【1】脱贫攻坚民主生活会发言材料
同志们：
今天的会议是县委、县政府召开的第一个全县大会，是“十三五”规划的开局之年，第一个会是脱贫攻坚会，表明了县委、县政府对扶贫开发、脱贫攻坚工作的高度重视。同时，群众路线教育实践活动期间，县委、县政府提出了“2017年脱贫、2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县、2020年全面建成小康社会”的目标，又提出以扶贫开发统揽经济社会发展全局，制定了“1+3+3+4”的总体扶贫规划方案，“十三五”规划编制中，县委、县政府提出“六个示范”，第一个示范就是全面建成全省革命老区扶贫开发示范县，前段时间又提出“一户一方一干部”、“一案一组一平台”的精准扶贫措施，这些都充分体现了“十三五”期间，县委、县政府把脱贫攻坚作为重中之重的政治任务。
会议的第一个阶段我们到郭家河乡实地观摩了精准识别工作，就是解决“一户一方一干部”怎么落实的问题。郭家河乡在精准识别上迈出了很重要一步，这种探索也给各乡镇提供了一个可供借鉴的范本。但实地观摩抽查中，也发现精准帮扶还存在一些问题，莲花村是县人民医院定点帮扶的贫困村，应该说落实的还不错;湾店村是县卫计委联系的贫困村，可能是因为卫计委机构改革和职能调整的原因，帮扶责任人对所联系的贫困户情况不清楚，甚至根本就没有到村里去过，这暴露出一个突出的共性问题，就是我们的帮扶单位、帮扶责任人对扶贫开发工作不够重视，还没有沉下去，形成了脱贫攻坚工作县里面很着急、群众也很期盼，但中间是个空挡的现象。下一步，要加大对县直部门、驻村工作队、第一书记帮扶贫困村工作的督导考核，通过抽查发现还没有到村到户的，坚决给予严肃处理。
刚才耀林书记宣读了《中共新县县委新县人民政府关于成立新县脱贫攻坚指挥部的通知》，指挥部下设就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助、基层组织建设、资金整合、社会扶贫和监督检查十个专项工作组，每个专项工作组都由一名副县级领导任组长，目的就是要解决“一案一组一平台”的问题，各个专项工作组要抓紧时间行动起来，拿出具体工作方案，确保早日见效。今天已经是腊月十九了，时间催人，形势逼人，希望大家把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，在狠抓落实上下真功，在精准识别上用真心，坚决打赢脱贫攻坚战。下面，就脱贫攻坚工作，我先讲三点意见。
一、坚持有进有出，解决好“扶持谁”的问题
实事求是地说，以前我们贫困人口都是从上到下按照贫困发生率推算出来的，一级一级往下分，贫困人口究竟是谁、分布在什么地方，是一笔糊涂账。而且截止到中央提出精准扶贫、精准识别之后，部分乡镇主要领导、分管领导、驻村工作队和第一书记仍然对自己的家底掌握不清，有些地方还存在识别标准把握不严格、人为分户现象。前段时间，国家审计署审计出来的扶贫识别不精准的问题，我县也同样存在。下一步，如果在精准识别上再出现问题，要按照今天与县委、县政府签订的脱贫攻坚责任书要求，无条件接受组织的任何处理。因为国家支持扶贫开发的政策力度会越来越大，是不是贫困户区别也越来越大，如果掌握不准，识别不清，将来会有很多的社会矛盾和问题。只有真正把贫困家庭找出来，把贫困人口弄清楚，才能做到扶真贫、真扶贫。
一是识别要准之又准。在开展建档立卡工作中，我们探索出了贫困户“一户九表”的识别方法，看似很繁琐，实际是对精准识别的一个规范性要求，只有真正把“一户九表”全部做到位了，精准识别才能真正到位。要坚持好这种方式，严格农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等程序，继续做好贫困户建档立卡“回头看”。同时，要把坚持标准和坚持程序紧密结合起来，因为贫困户的情况各有不同，乡镇(村)绝不能用一个标准来衡量和确定贫困户，要注重发扬基层民主，运用好四议两公开的工作方法，发动群众参与，把识别权交给群众，让群众按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证贫困户认定公开透明、客观公正、实事求是。全省建档立卡识别系统元月29号夜晚12点之前关闭，各乡镇要在系统关闭之前将未录入的贫困户全部录入。
二是家底要清之又清。开展建档立卡“回头看”，不仅要对贫困户的数量进行精准锁定，更要对致贫原因进行精准分析。在今天郭家河乡的观摩中，暴露出的一个问题就是精准识别到位了，贫困户的基本情况也弄清楚了，但县直部门的帮扶责任人对贫困户的情况不清楚。所以在精准识别的基础上，乡村干部特别是驻村工作队、第一书记和帮扶责任人，对每个贫困户都要走到，真正摸清掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等等。这些只有帮扶人与贫困户面对面沟通交流了，情况才能掌握清，脱贫措施才能定的准，才能真正做到因户施策、因人施策。要切实加强监督抽查，严肃追究弄虚作假、不进村、不入户的帮扶单位和帮扶责任人。
三是管理要细之又细。坚持有进有出，建立动态管理机制，达到脱贫标准的不能刻意拖延，达不到脱贫标准的也不能盲目抢跑，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留。乡镇干部、帮扶单位和帮扶责任人，要时刻关心关注贫困户，既不能“假扶贫”，更不能“被脱贫”、“数字脱贫”。要健全县、乡、村、户脱贫档案，探索建立第三方评估机制，加强社会监督，严格审核把关，开展专项审计，做到脱贫一个、验收一个、销号一个。同时，要对已脱贫的农户留一定的缓冲期，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，脱贫工作不是一件一劳永逸的事，有的贫困户脱贫基础可能还不稳定，坚决避免边脱贫、边返贫。
二、突出精准施策，解决好“怎么扶”的问题
讲，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。我们要将脱贫方案、脱贫目标、脱贫计划再细化、再具体，建立脱贫攻坚“作战室”、列出“时间表”、绘制“路线图”。具体来讲，要继续在以下几个方面精准施策，狠抓落实。
一要坚持“转”，转移就业脱贫一批。就是把贫困劳动力转移到二、三产业上就业，这种办法是脱贫最快最直接最见效的办法。具体怎么“转”?一是靠劳务输出。人社部门要切实把转移就业平台搭建起来，并和发达地区人社部门搞好对接，让这个平台既是县乡村三级的平台，也是一个对外的平台。现在劳动力总体上趋于短缺，省里定点扶贫我县的中烟公司，也提出可以提供一些贫困群众的就业岗位。要加强贫困劳动力职业技能培训，发挥转移就业平台作用，实现更多的贫困群众稳定就业。二是向城镇转移。现在40岁左右的农村妇女或者城镇妇女，由于就业渠道不畅通，除部分在县城带孩子陪读外，很多都没有就业门路。随着全面二孩政策的放开、人口老龄化进程的加快，县城包括外地城市对月嫂、护理等家政服务的需求会很大，人社部门要牵头组织有针对性的家政服务培训，妇联会要建立一个平台，把这项工作做好，把这方面的劳动力潜力挖掘出来。三是就近就地就业。日前县里召开了非公经济座谈会，主要目的就是鼓励民营企业参与到扶贫开发、特色农业发展中来。往往一个企业进驻贫困村，随着土地流转、家庭农场和与贫困户的利益联结机制的建立，就可以很大程度上改变一个村的面貌。下一步，县里将加大对龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人的奖励扶持力度，从政策、资金、项目上予以倾斜，拉动特色农业发展，带动更多群众稳定脱贫。
二要坚持“扶”，发展生产脱贫一批。结合农村改革，利用到户增收项目，探索财政资金折股量化帮扶模式，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业扶贫方式，发展农业特色产业，增强辐射带动贫困户脱贫能力。在这方面，箭厂河乡和泗店乡已经做出了一些探索，前段时间中央电视台报道贵州的一些产业扶贫做法，实际上也就是这种模式。推进产业扶贫，不是一家一户单打独斗，但到户增收项目只能覆盖一次，如何让贫困户实现稳定增收?就是要把一次性的投入变成滚动式的发展，通过贫困户加入合作社，合作社和龙头企业开展对接，将到户增收项目资金投入进去，实现滚动式发展。还可以采取统建统筹的办法，集中利用贫困户到户增收项目资金，由龙头企业建设塑料大棚、生产基地，统一对外出租，让贫困户统一受益。我们就是要紧紧围绕产业和贫困户利益联结机制上去探索模式，决不能图省事，搞一锤子买卖。对有能力、有条件创业的贫困户，可以通过“惠民扶贫贴息小额担保贷款”专项资金提供融资贷款，鼓励、支持自主创业。同时，大力实施电商扶贫工程，培育“互联网+扶贫”新业态，打响“大别山北纬31度红色土地上的绿色食品”这一品牌，积极融入“豫货通天下”和阿里巴巴信阳产业带，拓宽农产品线上销售渠道，破解“卖难”问题，推动大众创业万众创新，助力贫困人口脱贫。
三要坚持“搬”，易地搬迁脱贫一批。我县现在还有70个深山区村、生活着近1.5万名贫困群众，部分海拔600米以上的深山区，生存环境恶劣，通水、通路、通电成本很高。这些贫困人口很难实现就地脱贫，即使脱贫也很容易反复，易地搬迁是一个不得不为的措施，但也是实现2017年脱贫目标中最难办的一件事。下一步具体实施中可能会有以下几个方面的难题：一是在符合异地搬迁条件的认定上，会出现一些矛盾和问题;二是在建设的模式上会很难操作，基础设施和服务设施配套完全靠政府投入难度很大;三是如果与企业投入和社会资本合作，可能会有很多政策障碍，甚至会冒很大的风险。从现在开始，县农开扶贫办要认真搞好调研，先把基本情况摸清，把底子澄清，在这个基础上制定好的搬迁规划。要采取集中安置和分散安置同步进行的办法，分年度、有计划地组织贫困人口搬迁到县城、交通便利的乡镇或中心村。集中安置主要考虑乡镇集镇所在地、中心村和旅游村，与美丽乡村建设结合起来;分散安置要落实好促进农民进城落户工作实施意见，与打通保障房与商品房转换通道、消化商品房库存结合起来。同时加快户籍制度改革，让进城农民在就业创业、社会保障、子女上学、看病就医等方面享受同等的基本公共服务，真正做到搬得出、稳得住、能发展。基础条件较好的乡镇，可以结合实际，在易地搬迁方面先期开展一些探索，形成示范效应。
四要坚持“保”，社会保障兜底一批。主要是要发挥好政府的兜底作用。首先要把贫困户、低保户、五保户的底数核实清楚，在此基础上实现政策性兜底保障。县委、县政府研究，宁肯少上一些大项目，压缩下来一部分财政资金用于政府兜底，主要工作就是提标扩面，扩面就是实现应保尽保，提标就是努力实现低保线和扶贫线“两线合一”，要确保2017年前必须实现。在政府兜底保障的同时，还要发挥好扶贫基金、慈善基金的作用，针对因学致贫、因病致贫、因残致贫等情况，分门别类设立助学、大病救助、助残基金，并与各项政策性资金衔接起来，切实发挥好国家救助政策对防贫、脱贫的重要作用。此外，实施好健康扶贫工程，积极推进健康促进县项目建设，大力开展健康教育，加强常见病预防控制，建立居民健康档案，并将基本医疗保障支付方式改革、分级诊疗制度改革和全程健康管理紧密结合，从源头上解决因病致贫、因病返贫的问题。
五要坚持“救”，发展教育脱贫一批。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。我县因子女上学致贫的有2357户8682人，占贫困人口1/5以上。特别是我县人口居住分散，农村教学点多、班额小，学生人数在100人以下的村级小学和教学点有103个，人数在10人以下、“一师一校”、“一班一师”的教学点有48个，既浪费了教育资源，又难以保证教学质量。通过前期调研论证，我们计划在加强中心校和规模较大的教学点建设基础上，撤并一批规模较小、交通不便的教学点，原则上30人以下的教学点要全部取消，通过政府购买服务的方式，推行校车制度，解决撤并后孩子们的就学交通问题。下一步，还要抓住国家教育经费进一步向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜的机遇，把寄宿制学校建设作为教育扶贫的工作重点，加快推进农村中小学校标准化建设，高标准改造建设一批农村寄宿制学校。依托光彩实验学校和首府实验学校，对符合条件的贫困学生由政府免费提供吃住。教育部门要搭建好平台，核准贫困家庭学生，让每个孩子都能接受公平有质量的教育。实施关爱留守儿童三年行动计划，建立留守儿童信息数据库和关爱基金，建设留守儿童之家，让农村贫困留守儿童得到特殊关爱。突出实施教育救助，对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，实施学前教育资助、普通高中(中职)助学金、大学生生源地助学贷款等项目，实现从学前教育到高等教育的全程帮扶，减轻贫困家庭教育支出。
六要坚持“补”，生态补偿脱贫一批。我县不仅是国家贫困县，还是国家生态县，肩负着脱贫与保护的双重责任。要通过规划建设大别山(新县)国家公园，探索将生活在重点生态功能区、有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员，不断提高贫困人口的参与度和受益水平。县发改、环保部门要进一步做好国家公园的论证工作。同时，积极探索碳排放权交易资源有偿使用制度创新，加快推进风电碳排放权和林业碳排放权交易，将2005年以后的新造林，置换成碳排放权，然后在市场上交易，让贫困户得到更多的利益分享，实现贫困户长期稳定脱贫。
三、树牢脱贫导向，解决好“谁来扶”的问题
脱贫攻坚说到底就是要解决责任落实问题，这里面既有县委、县政府的责任，也有全县各级干部的责任，同时也有企业应该履行的社会责任。
