二要发展产业。事实上，除了五保低保以外，我们挂图作战的一个重要方面就是一般贫困户怎么通过发展产业来实现脱贫，大家最重要的工作是研究这方面的产业发展。第一个，养殖业。固始有很好的养殖业条件，养猪的、养羊的、养鹅的、养鱼的、养虾的、养水蛭的、养牛的、养甲鱼的，都很多。我们在养殖业方面，也有一些成功的例子，有各个方面的代表，养猪的，有三高的养猪场;养羊的，有番城的三羊开泰合作社;养鹅的，有康宏;养鱼养虾的，有洪埠;养水蛭的，有李店;养甲鱼的，有泉河;养牛的，有草庙，等等不一一列举。养殖业有龙头企业带动、有合作社引领，我们要结合着到户增收项目，结合着金融政策把这些产业再做强做大，带领更多的贫困户脱贫致富，这是现成的做法、常规作战。常规作战应该紧紧盯着手上的一些东西，像固始原来有90多个华英的养殖小区，这些废弃的养殖小区我们能不能通过一些手段重启起来?养殖小区在农商行和农行还有贷款，可以通过扶贫政策对养殖小区进行综合利用。第二个，种植业。有种茶的;种油茶的;种冬枣的等等。这方面我们也有代表。比如，种桑叶的，在张老埠;种葡萄的，204省道边上有几家;种莲藕的，在郭陆滩、草庙;种香菇，在陈集、农场，种木耳的、种油牡丹的，在陈集已经有几家，等等。再不行，种水稻、小麦、油菜也可以。现在很多企业都想扩大规模，市场也很好，技术也很成熟，就是缺少一把火??缺少资金，希望我们的工作更主动一些，助推我们的产业发展。很多产业发展特别是一些新型产业，我们出台的都有帮扶政策，但很多乡镇、村没有主动联系。有个企业在蒋集、沙河已经种了5000亩榨菜，销路很好，还需要二三百万元建设一个榨菜深加工厂，但是受到资金的限制。第三个，光伏产业。滑县已经发展了1万个，带动了1万户贫困户脱贫。我们很多乡镇还在等县政府安排，只有祖师第一个做了、杨集万沟村正在做、郭陆滩有1个规模也不小。光伏产业符合国家产业发展的方向，融资又方便，要积极主动地做，不要都等着县政府、扶贫办等有关部门来安排。还有柳编产业和一些小型加工业，各乡镇要打自己的优势牌。像服装加工，前两天，桂县长带领有关局委负责同志到江苏，打算再引进一个像马岗光明针织厂这样的纺织厂，一下就能解决三、五百人的就业问题;史河湾产业集聚区，落地一个厂就能解决五六十人、甚至上百人的就业;戴县长正在牵头组织一家企业在赵岗搞秸秆还田深加工厂;还有丰港的1个厂等等。这些小型加工业，只要乡里面重视、认真做，加上金融部门、财政部门、扶贫公司几家一起抬，完全能够抬起来。
三要创新金融。我们已经召开了一次金融扶贫座谈会，出台了金融扶贫的实施意见，不知道有些乡镇是否看过，那里面的政策，不要茫然不知，也不要揣着明白装糊涂。金融部门的同志跟我反映，有些乡镇不主动，金融部门还得下去找人家做，有些乡镇仍然不积极。原来我们去找金融部门贷款，现在金融部门上门服务，大家还不积极，这就是工作态度和责任心的问题了。我们在金融扶贫方面目前有这么几个比较集中的资金来源。第一个，扶贫开发公司。我们成立了扶贫开发公司，县财政背书的;信合集团也成立了太阳扶贫开发公司，都在进行运作。刚才介绍的一些情况，像我们的贫困户加入合作社，由县太阳扶贫公司或者县财政扶贫公司把每户5万元的贷款拿去发展产业，再每年给农户分批分季度分红，解决了银行不敢给农户贷款的问题、抵押的问题、担保的问题、贴息的问题，还解决了农户自己贷款发展的风险问题。这么好的政策，如果乡里的合作社还不会操作的话，把文件再学一遍;或者到已经做成的乡镇再去了解一下。第二个，各乡镇的切块资金。应该与金融、银行结合起来，发挥撬杠杆的作用。光把县财政切给你的一、二百万花下去，不是本事;用这个钱撬杠杆是本事，放大资金，不说放大10倍，放大5倍就是本事。有些乡镇的钱还躺在那里，不敢动、不会用，有钱也不会用了。到户增收，大家要认真研究。我刚才说有些乡镇连班子会都不开，那你书记、乡镇长一个人去研究吗?第三个，涉农项目整合资金。省整合资金文件已经下来了，其中中央预算类资金20项、省专项资金13项可以整合，县财政局正在学习研究。我举个例子，乡镇敬老院建设可以与解决五保老人危房改造问题结合起来，把危房改造资金投入敬老院建设，建成以后把五保老人都搬到敬老院来，既解决了五保老人的住房问题，又解决了敬老院建设的资金问题。现在政策允许整合资金，而且不整合还不行，必须整合着用，我们要把政策用足、用好。第四个，专项建设基金。包括省国开行与财政扶贫公司合作的一些项目，易地扶贫搬迁的基金项目，省发改委、财政上的一些项目，还有我们与广州农商行签订战略合作协议的50亿元城乡建设发展基金。这么多的资金，我们的扶贫肯定能干成，关键钱往哪里投。你要给我项目，大家要会包装项目。第五个，资产收益扶贫。就是群众把自己的房产、土地加入有关的合作社后分红，不一定是本村的合作社，跨村的也可以。1月20日扶贫会以后，县政府高级顾问卢水生讲了最好的群众扶贫收益、很稳健的一个办法就是入股分红。入股分红，怎样保证农户的收益、具体怎么操作，不仅乡干部要研究，村干部也要认真研究。要选准合作社，不能头脑发热;要稳扎稳打，有效防范和化解金融风险;同时，合作社、企业、老百姓都要讲诚信，这些都是相辅相成的。
四要保障有力。主要是义务教育、医疗、住房、兜底四方面。首先是教育。据统计，建档立卡贫困人口中，义务教育阶段的孩子有4600人，除了减免有关费用，包括建档立卡贫困家庭接受职业教育、人社部门的阳光雨露计划和免费培训以外，我们还要有其他作为。我们从原河源科技职业学院收回了220亩地，建立一所九年一贯制学校，因为国机集团支持了一部分资金，所以叫国机励志学校，这个学校对建档立卡贫困户子女实行寄宿制和三年上学全免费。我们还在万沟村与广州农商行太阳基金合作，也准备建立一所三年免费的寄宿制学校，不仅解决万沟留守儿童的问题，而且可以解决周边村、甚至十里八乡贫困户子女入学问题。前几天，我们在史河湾调研，要求史河湾产业集聚区围绕产城互动、城乡一体，加快学校、医院等公益事业建设，像留守儿童学校也要建成寄宿制。还有我们正在申报、筹办的固始职业技术学院，正在扎实推进。依靠我们现在的政策、财力，来综合研究、解决这些问题还是可以的。二是医疗保障。说2个问题，一个是政府正在研究，并责成卫计委与保险公司对接，解决贫困农户在合理报销以后自费部分数额较大的问题。据统计，因病返贫的大约占到全部贫困人口的50%左右。因此，我们正在积极争取有关部门和社会慈善各方面的支持，研究制定一个三年计划，来解决这个问题。目前，焦作已实施了，滑县也实施了。滑县的人口少，大病保险一年700多万元，我们建档立卡的贫困人口是他的3倍，一年需要2000多万元。滑县的资金是民生银行出的，也有保险公司参与进来的。焦作是全民保险模式，我们下一步还将研究这个问题。否则，那些被疾病拖倒的贫困户，不拉他一把，他一年赚的钱还不够看病花的，永远脱不了贫，永远都是贫困户。再说一下县人民医院的问题，省里这次明确说了，按照填平补齐的原则，健全县、乡、村三级医疗服务体系。其中，全国要在贫困县要新建、改造1000所公立人民医院。这是我们的机会，我们县人民医院要进入到这1000所里面。所以，县委、县政府按照县人民医院广大职工的意愿决策，同意回收职工的股份，恢复人民医院公立的性质，做好了承接上级政策的准备。三是住房保障。第一个，易地搬迁。大家手上都已经拿到这个政策，省里切块资金平均每户57000元，其中3万元用于贫困户的搬迁建房，但是面积很小，一个人平均25平方米。我们易地搬迁任务有9000多人，可能是全省最重的，大家要把政策吃透，分块、分头实施。除了按25平方米建一批以外，其余的可以建大一点，超出规定面积的部分由贫困户自己出钱;老百姓拆掉自己的房子或者把房子交给政府以后，可以直接拿钱走人，在镇区买房子也行，投亲靠友也可以，到县城来买房子也可以，政策是活的。大家会后要抓紧研究易地搬迁，今年实施的计划必须实施，明年实施的也可以放在今年实施，都要往前赶。第二个，危房改造。各乡镇要排查一下，建档立卡贫困户的房子不能是c、d级危房。第三个，敬老院。刚才说了资金可以整合到敬老院建设里面，要完善好具体手续。乡镇星级敬老院建设，政府补贴一部分、乡镇投入一部分，加上这次扶贫政策又投入一部分，完全可以建好。建好以后，还可以通过政府购买服务吸纳部分贫困户充当管理人员、医务人员，解决他们的就业问题。还有就是社会保障兜底。我们目前兜底的，分四块：社会保险，包括新农合、养老保险;社会救助，像困难重度残疾人救助;社会救济，像临时救助;社会慈善事业，我县慈善总会已经成立，政府投入500万铺底，各乡镇也要成立分会。大家要明白什么是兜底?等着政府发钱不是兜底，社会公平正义还要不要了?我们既要讲效率，还要讲公平。我们一共有8万多贫困人口，一年每人3000元，总共2.4亿元，现在县财政安
