【1】扶贫攻坚专题民主生活会发言材料
同志们：
为深入贯彻中央和省市委关于脱贫攻坚工作的决策部署，更好的推进我市脱贫攻坚任务落实，按照朝阳市委组织部和扶贫办的统一安排部署，我们今天在这里举办全市精准扶贫专题培训班。目的就是要，进一步统一思想，明确任务，研究措施，提高政策业务水平和组织实施能力，在全市上下形成全力以赴抓扶贫的氛围，确保今年的脱贫攻坚任务顺利完成。
参加这次培训班的都是市乡两级分管扶贫工作的负责同志和业务骨干、省市县三级驻村工作队队长以及全市村党组织书记，都是冲在扶贫一线的工作人员。过去的一年，我市脱贫攻坚工作取得了较好成果，23个贫困村实现摘帽，10071人实现脱贫，在这期间大家做了大量卓有成效的工作，在此，我代表市委市政府对大家过去一年的辛苦付出和无私奉献表示衷心感谢!
为搞好这次培训，朝阳市委组织部和扶贫办有针对性的安排了此次培训课程，并聘请了各领域政策理论水平高、扶贫工作实践经验丰富的专家担任讲师。希望参加培训的同志，能够珍惜此次机会，认真学习，提升能力，进一步“加油充电”。下面，结合全市脱贫攻坚工作，我讲三方面意见。
一、要强化政治意识、正视问题，进一步增强做好脱贫攻坚工作的责任感和使命感
党的十八大以来，以*同志的*高度重视扶贫工作，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，把扶贫工作作为当前最大的民生工程，提升到事关全面建成小康社会的战略布局进行研究部署。4月上旬，省委书记李希同志到朝阳专门调研脱贫攻坚工作，这既是对朝阳扶贫工作的关怀，也是对朝阳扶贫工作的压力传导，6、7月份，李希书记还要到朝阳来，而且明确表示要到凌源，对此，我们不能有任何懈怠。朝阳市委把脱贫攻坚工作作为未来五年“四大任务”之一，蹇彪书记也多次强调，脱贫攻坚是全党的大事，没有旁观者，没有局外人，要形成合力，必保完成。作为凌源而言，去年我们坚决贯彻落实中央和省市委的决策部署，坚持把脱贫攻坚作为各级党委、政府的头等大事来抓，举全市之力加以推进，取得了较好的成效，并在年初的朝阳市脱贫攻坚大会上受到了朝阳市委、市政府的表彰。虽然，我们实现了脱贫攻坚的首战告捷，但也必须清醒地看到，在工作中仍存在一些不容忽视的困难和问题。
一是对扶贫工作重视不够的现象依然存在。个别乡镇街党政正职、特别是有的一把手对脱贫攻坚工作没有引起足够重视，工作作风不扎实，仍然以会议落实会议、以文件落实文件，习惯于把工作交给分管领导、交给副职，当“甩手掌柜”，不敢较真叫板，责任没压实，压力没传导到位;有的村干部，思想保守、因循守旧，政策不清，思路不明，不敢担当、不愿负责，畏难情绪严重，存在等、靠、要思想。一些帮扶部门、驻村工作队、第一书记、帮扶企业仍然有应付、敷衍的现象，与乡镇、村配合不到位，没有形成攻坚合力，帮扶效果还不理想。
二是部分乡镇街和贫困村在开展工作中办法不多。个别乡镇街在落实扶贫工作过程中思路不够清晰，统筹协调、精准施策的力度不大，拿不出过硬的办法和举措，仅仅满足于算“经济账”“收入账”，忽视了建立长效机制的“造血式”扶贫，攻坚克难的劲头不足。部分贫困村党组织片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足，对帮扶的内涵理解不深，观念陈旧，意识封闭，习惯于眼睛只盯着政府拨款，不考虑如何利用自身的优势增收致富，讲条件，强调困难，缺少如何把党员群众组织起来、发动起来，向贫困发起挑战，自力更生，艰苦创业的激情和干劲。
三是贫困户参与产业扶贫的程度仍然不高。产业扶贫是脱贫攻坚的根本举措。去年我市围绕菜、花、畜、果四大产业，依托农民专业合作社、农事龙头企业等载体，探索出了一些产业扶贫带动模式，有效带动了贫困户脱贫。但目前大部分贫困户只是简单地实现了入股分红，并没有增强贫困户的“造血”功能，大多贫困户虽然参与了产业发展链条，但有劳动能力的贫困户没有真正参与生产，而且企业与贫困户之间的利益连接机制不健全、不牢固，受益度有限，很容易导致扶贫政策一旦取消，贫困户就出现返贫的问题。
四是贫困村和贫困户“内生动力”依然不足。目前贫困村和贫困户中还普遍存在“等靠要”思想，脱贫的主动性不强。各乡镇街对在脱贫攻坚工作中，靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例，挖掘不够，宣传氛围不浓，没能发挥典型带动作用。个别乡镇街在工作中还过多的强调贫困对象是老弱病残等客观情况，想着用低保政策进行兜底。要转变这种观念，要多从产业扶贫、金融扶贫这些模式入手，找到破解的办法和途径。
前段时间，市委市政府安排了脱贫攻坚成效“回头看”工作，各乡镇街也查摆出了一些问题，我们也进行了及时的整改。上周三至周五，朝阳市委常委、组织部长王慎十同志带队对我市脱贫攻坚成效进行了“回头看”，深入到每个摘帽村，并每村随机抽取10个贫困户进行入户核查，在核查的过程中发现了一些不容忽视的问题。一是有的村党组织的带头作用发挥不突出，个别村书记对本村的贫困户基本情况还不清楚，有的驻村工作队和第一书记没有真正入村、入户，工作主动性不强。二是有的摘帽村的八项退出标准没有达到，有的乡村党组织书记只考虑了短期脱贫，没有建立脱贫长效机制，造血功能不足;三是脱贫政策了解不到位，对贫困户识别不准，建档立卡户该进的没有进、该出的没有出，结对帮扶到户的措施不具体;四是脱贫基本数据不扎实，贫困户的档案资料不完善，有的建档立卡户的基本信息还不准确，有的没有整户纳入;五是产业优势发挥不明显，产业拉动力度不够，有的村领办的合作社没有真正发挥作用;六是对贫困户收入的计算不精准，存在漏算、少算、估算现象，还有个别贫困户怕有政策影响瞒报收入。
对于上述问题，各单位要对号入座，进行深入反思。从今年开始，脱贫攻坚工作任务会越来越繁重，面临的困难和压力也会越来越大。全市上下一定要深化对脱贫攻坚工作形势的认识，进一步强化政治意识，切实增强工作的紧迫感和责任感，自觉把思想和行动统一到中央、省市委和凌源市委、市政府的决策部署上来，始终把脱贫攻坚作为当前和今后一段时期最大的政治任务，变压力为动力，担当作为，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
二、要坚持精准扶贫、精准施策，切实把今年的脱贫攻坚任务落到实处
今年我市要完成41个贫困村销号、10306口贫困人口脱贫，任务十分艰巨。我们要牢牢把握“精准”要求，突出对象精准、措施精准、成果精准，抓住关键、抓住重点，全面落实好各项精准脱贫措施，扎扎实实地把今年的脱贫攻坚任务落到实处。
1、发挥党组织引领作用，全面助力精准扶贫工作。一是要大力推进“领头雁”工程。抓好贫困村“两委”班子建设，把选优配强村党组织书记作为脱贫攻坚的关键举措，坚持在“好人”中选“能人”，把党性强、作风好、扶贫有招法的优秀人才推向村书记岗位;充分利用基层党校、基层党员教育培训基地、基层干部大讲堂等平台，对村“两委”班子开展常态化培训，打造过硬的的基层干部队伍。二是要集中整顿贫困村党组织。将今年的41个贫困村全部纳入软弱涣散党组织整顿范围，逐个安排了帮扶单位、驻村工作队、第一书记和帮扶企业，确保今年底全部实现转化升级，为脱贫攻坚工作提供坚强组织保证。三是要加强村党组织规范化建设。完善村党组织体系，在符合条件的农民专业合作社、产业基地建立党组织，充分发挥党组织的引领示范作用，带领贫困户脱贫致富。四是强化农村党员队伍建设。要以强化党员意识为重点，深入开展“党群共同致富”“党员家庭挂牌”等活动，发挥好党员先锋模范作用。五是发展壮大村级集体经济。要坚持因村施策，通过领办创办合作社、土地流转、盘活闲置资产等措施，千方百计增加村级集体经济收入，年内全市243个村的集体经济收入要全部稳定在2万元以上，其中10万元以上的村要达到40%;近期组织部还要出台《关于对村干部发放村级集体经济奖励的实施办法》，对村里当年新增的经常性集体经济收入，将按照一定的比例对村干部发放奖励，提高村干部工作的积极性和主动性。六是要深入开展“比干劲奔小康”活动。通过在更新观念、脱贫致富、勤俭持家、改善环境等方面比干劲，乡、村党组织每2个月举行一次“比干劲”评比会，评比结果在村里张榜公布，好的给奖励，差的给通报;市乡两级每年评选表彰一批“比干劲”星级示范户，通过典型引领，解决贫困户“等靠要”思想严重的问题，既在经济上翻身，也在精神上翻身，“口袋”与“脑袋”同时富起来。就在上周三，朝阳市委常委、组织部长王慎十同志到凌源开展脱贫攻坚成效“回头看”专项检查的过程中，亲自深入乌兰白镇蔡杖子村了解“比干劲奔小康”活动开展情况，要求蔡杖子村要在本周内召开第一次评比会，并将情况直接向他进行汇报，可见领导对本项工作非常重视。这里强调一下，市委已将此项工作纳入全年岗位责任制考评减分项目，各乡镇街务必要引起高度重视，组织辖区内所有村都要在本月底前召开第一次“比干劲”评比会，要制定详实的方案和计划，切实抓好工作落实，避免走形式走过场，驻村工作队和第一书记也要积极参与到此项活动中，帮助和指导村里开展好此项工作，确保“比干劲”活动取得扎扎实实的效果。
2、抓实产业扶贫这个重点，持续增强造血功能。一是要大力推广“公司+合作社+农户+贫困户”的产业脱贫模式。各乡镇街要积极培育扶贫龙头企业，并依托龙头企业，在所在地及周边地区组建专业合作社，利用金融撬动等上级扶持政策，吸收农户和贫困户入社，大力发展相关产业实现脱贫。二是要注重“产业带动”。要研究如何让贫困群众更多参与到产业调整、结构优化过程中来，让贫困户有业可就、有股可入、有事可做、有利可获，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路，让产业结构调整这个红利分到群众中去。三是要做足土地文章。要抓住农村土地“三权分置”的机遇，开展农业共营制扶贫，狠抓特色农业扶贫。鼓励和引导贫困户，将已经确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社，通过“企业+合作社+农户”模式，开展农业共营制新型农业经营体系建设，让贫困户通过手中的土地资源和就近务工长期受益。四是要将脱贫攻坚与农村经济发展有机结合。现在，只要是与扶贫有关的产业，无论是设施农业、光伏、电子商务、旅游、工业产业，国家都是有政策扶持的。这对我们加快推进农村经济发展是千载难逢的好机会。各乡镇街一定要结合自己的优势产业和特色产业，积极向上争取资金和项目，切实把扶贫工作聚焦到产业发展上来，通过扶贫优惠政策的落实，真正把产业培育起来，把地方经济抓上去，带动农民致富，进而推动贫困人口脱贫。
3、充分发挥驻村帮扶作用，形成脱贫攻坚合力。我市是省级重点贫困县，要如期实现脱贫目标，离不开驻村工作队的支持，今年年初，我们已经对凌源的驻村工作队进行了集中培训，今天我再次强调，各驻村工作队开展驻村帮扶过程中要着力抓住“四个重点”。一是帮助抓好班子、建好队伍。党的扶贫政策能否在村里落地生根，关键在支部，关键在基层党员干部。各级驻村工作队要积极协助乡镇党委抓好班子建设，带出过硬队伍。要帮助村里建立起村干部岗位目标责任制，引导村干部立足岗位履职尽责，调动广大村干部干事创业热情。要教育引导党员群众，树立党的形象和威信，增强基层党组织的政治功能。对软弱涣散村党组织，要协助乡镇党委搞好整顿建设。要协助村党组织把思想素质好、致富能力强的农村青年培养成入党积极分子、发展为党员，把党员致富能手培养成村班子的后备力量，化解党员队伍老龄化和后继乏人问题。要注重加强村党组织规范化建设，以强化党员意识为重点，结合“两学一做”学习教育，抓好“三会一课”等经常性党内组织生活。要协助贫困村深入开展 “党群共同致富”、“设岗定责”、“党员家庭挂牌”等活动，发挥好党员的先锋模范作用。二是帮助发展主导产业、推进富民强村。要积极引导村班子通过发展农业主导产业、发展合作经济、土地流转、发展旅游等方式，做大做强主导产业，壮大集体经济实力，提高村党组织服务群众能力。要主动研究惠农政策，帮助村里积极争取专项资金和项目，重点解决人畜饮水、农田灌溉、村组道路、危房改造等群众最关心最迫切解决的问题。要主动介入贫困户脱贫项目，因户制宜、精准施策，通过扶持生产、协调资金、帮带技术、提供信息等措施，帮助贫困户脱贫致富。三是帮助健全完善制度，推进依法治村。要督促指导村级组织严格执行“四议一审两公开”制度，确保村级管理规范化、制度化、科学化。深化政务公开、村务公开、党务公开，重点加强对村务决策、“三资”管理、工程项目建设、耕地保护、土地流转、惠农政策措施落实等方面的监督，依法保障农民知情权、参与权、决策权、监督权。要指导村级组织围绕基础设施、移风易俗等重要事务和热点问题，依法建立规范有效的“村规民约”，弘扬*，营造积极健康、文明向上的农村新风尚。四是帮助更好的服务群众，促进社会和谐。要指导村级组织认真推行为民服务全程代理，做到“群众动嘴、干部跑腿”。要积极化解社会矛盾，协助村级组织及时了解、认真处理村民反映的问题，做到“大事不出乡、小事不出村”。要建立经常性矛盾排查机制，做到突出矛盾发现在早，突发事件处置在小，牢牢掌握维护社会稳定、促进农村和谐的主动权。要认真落实惠民政策，积极协助乡、村开展农业实用技术和职业技能培训，提高农民职业技能和创收能力;要帮助农村基层干部抓好粮食直补、新农合、新农保、农机补贴、救灾补助、农村低保等政策兑现，确保让农民群众得到实惠。
