10月9日，天津市发布了《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及《天津市私人小客车合乘管理规定》三个出租汽车行业改革的政策文件征求意见稿，征求意见截止日期为10月23日，暂行办法自11月1日起执行。
今年7月26日，国务院公布了《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，7月27日，交通运输部等七部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。两个改革文件对国家出租汽车行业改革的方向、重点任务提出了明确要求，对网约车规范管理作出了具体规定，为网约车的依法管理提供了法律支撑。
按照国家关于深化出租汽车行业改革、规范网约车管理的有关要求，天津市交通运输委结合当地实际，积极会同法制、发展改革、市场监管、公安、通信等相关部门共同研究，先后多次召开人大代表、政协委员、专家学者、市民乘客代表、出租汽车企业、网约车平台公司、出租汽车驾驶员等各界人士参加的专题座谈会，广泛听取意见建议，反复论证、起草了深化出租汽车行业改革三个政策文件征求意见稿。
《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》明确提出了“出租汽车是综合交通运输体系的组成部分，是公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务”的科学定位，要坚持“乘客为本、改革创新、问题导向、依法规范、齐抓共管”的基本原则。要积极推进巡游车经营权管理改革、构建和谐劳动关系、推动巡游车转型升级、改革价格形成机制、实施运力动态调整、启动出租汽车区域经营、完善出租汽车服务设施、强化市场监管、建设信用体系等重点改革任务。同时，该意见还对规范发展网约车和私人小客车合乘提出了明确的要求。
《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》提出天津市要坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，有序发展网约车。该办法强调网约车平台经营者要承担承运人责任，有效保障乘客和驾驶员合法权益。同时明确了天津市网约车实行市场调节价，必要时可实行政府指导价，并对网约车平台经营者、网约车车辆、驾驶员准入条件和许可申办程序进行了规定和细化。
《天津市私人小客车合乘管理规定》中明确，天津市鼓励和规范私人小客车合乘行为。私人小客车合乘不能以盈利为目的，属于合乘各方自愿民事行为，合乘服务分摊费用由合乘服务提供者和合乘人按照人数平均分摊。合乘服务分摊费用仅限于出行过程中的能耗成本和发生的路桥通行费用。每日每车派单次数不超过两次。该规定还明确，禁止利用私人小客车合乘名义从事网约车服务及其他非法营运活动，对以合乘名义从事或变相从事非法营运活动的，将依法予以查处。
附：天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)
第一章 总则
第一条【主旨】为规范本市网络预约出租汽车经营服务行为，更好地满足社会公众多样化出行需求，保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)、《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》及其他相关法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条【适用范围】本市行政区域内网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务以及相关行政管理，除遵守《办法》外，还应遵守本暂行办法。
本暂行办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本暂行办法所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台经营者)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。
第三条【发展原则】本市坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。
市交通运输行政主管部门会同相关部门根据出租汽车发展定位，综合考虑经济发展水平、出租汽车里程利用率及城市交通拥堵状况等因素，建立网约车运力规模动态调整机制。
第四条【运价】本市网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。
第五条【部门职责】市交通运输行政主管部门主管全市网约车管理工作。市客运交通管理机构负责全市网约车的具体管理，各区交通运输行政管理部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内的网约车具体管理工作。
市公安、人力社保、发展改革、通信、税务、市场监管、网信、商务、工信、人民银行天津分行等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。
第二章 网约车经营许可
第六条【线上服务能力认定】对注册地在本市行政区域内申请从事网约车经营的，由市交通运输行政主管部门会同市通信、工信、公安、税务、网信、人民银行等相关部门，按照交通运输部等七部门《关于对申请网约车经营的线上服务能力认定以及对网约车经营服务事中事后联合监管的通知》的规定，对其线上服务能力进行认定，凡符合条件的，应出具线上服务能力认定结果证明。
第七条【平台申请条件】凡在本市申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，除应符合《办法》的有关条件外，还应符合下列条件：
(一)具有企业法人资格，非本市企业法人的，应当在本市设立分支机构，并在本市依法纳税;
(二)符合交通运输部等七部门《关于对申请网约车经营的线上服务能力认定以及对网约车经营服务事中事后联合监管的通知》的规定要求;
(三)服务器设置在中国内地。服务器不在本市的，服务器数据应当在本市同步备份并接受有效监管;
(四)网约车平台数据库接入市交通运输行政主管部门的行业监管平台;
(五)在本市设立服务机构，应当具备与其管理需要相适应的服务能力、固定办公场所、培训教育场所、工程技术人员和企业管理人员;
(六)法律、法规规定的其他条件。
第八条【平台申请材料】申请从事网约车经营的，应当向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
(一)网络预约出租汽车经营申请表;
(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;
(三)企业法人营业执照，非本市企业法人应当提供在本市设立的分支机构营业执照，外商投资企业(港澳台侨投资企业)的还应当提供外商投资企业(港澳台侨投资企业)批准证书;
(四)在本市的服务机构、固定办公场所、培训教育设施、负责人员和管理人员等信息的证明材料;
(五)注册地省级交通运输行政主管部门出具的线上服务能力认定证明材料;
(六)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;
(七)法律、法规规定的其他材料。
第九条【平台许可程序和期限】拟在本市申请从事网约车平台经营的，应当通过市行政许可服务中心窗口向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交符合第八条规定的材料。
市交通运输行政主管部门受理申请后，应当对第八条第(四)项中的规定内容进行实地勘验。
市交通运输行政主管部门应在规定时限内对网约车经营申请作出许可决定，对符合规定条件的，发放《网络预约出租汽车经营许可证》，并在《网络预约出租汽车经营许可证》中明确经营范围为网络预约出租汽车，经营区域为本市行政区域，经营期限为4年。对不符合规定条件的申请，作出不予许可决定，并向申请人出具《不予行政许可决定书》。
在经营许可有效期届满30日前，网约车平台经营者可以向市交通运输行政主管部门提出延续经营许可有效期的申请，网约车平台经营者在经营许可有效期内无违反法律法规规章、本暂行办法行为的，市交通运输行政主管部门应当作出准予延续经营许可有效期的决定。
第十条【平台备案及注销】网约车平台经营者应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向本市通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。
网约车平台经营者或服务机构应当自网络正式联通之日起30日内，到市公安机关指定的受理机关办理备案手续。
网约车平台经营者有关证照被依法注销或吊销的，市交通运输行政主管部门应当相应注销《网络预约出租汽车经营许可证》。
第十一条【车辆许可条件】拟在本市从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：
(一)在本市公安机关登记的7座及以下乘用车，且在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;
(二)车辆使用性质登记为预约出租客运;
(三)符合本市实施的最新机动车排放标准，且车辆初次注册日期至申请网约车经营时未满2年;
(四)采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于2.0升，采用增压发动机的车辆，排量不小于1.8升，轴距2700毫米以上;新能源车辆轴距2650毫米以上，续航里程250千米以上;
(五)安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置;
(六)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;
(七)应当在指定位置设置电子运输证;
(八)车辆属个人所有的，车辆所有人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下没有登记的其他巡游车或网约车;
(九)法律、法规规定的其他条件。
第十二条【车辆许可材料】拟在本市申请网约车车辆许可的，应当由网约车平台经营者统一向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
(一)网约车车辆运营申请表;
(二)车辆产权属企业或单位的，需提交机动车登记证、行驶证、法人登记证明及复印件;车辆产权属驾驶员个人的，需提交机动车登记证、行驶证、身份证件、《网络预约出租汽车驾驶员证》及复印件;
(三)机动车购置发票原件及复印件;
(四)车辆所有人与网约车平台经营者签订的入网营运协议及有效委托手续;
(五)证明符合网约车车辆条件的其他材料。
第十三条【车辆许可程序】拟在本市从事网约车经营的车辆，应当由网约车平台经营者通过市行政许可服务中心窗口向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交符合第十二条规定的材料。
市交通运输行政主管部门按规定对申请材料进行审核，审核通过的，向申请人出具《变更车辆登记使用性质通知书》。
申请人应当持《变更车辆登记使用性质通知书》，到市公安交通管理部门将车辆使用性质变更为“预约出租客运”。
车辆使用性质变更后，车辆所有人须安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及行车记录装置。
申请人持变更后的机动车行驶证原件及复印件和市客运交通管理机构出具的相关设备勘验证明，至市行政许可服务中心市交通运输行政主管部门窗口申请办理《网络预约出租汽车运输证》。
市交通运输行政主管部门接到申请后，应在规定时限内对车辆做出许可决定。予以许可的，出具《行政许可决定书》，发放《网络预约出租汽车运输证》，不予许可的，出具《不予行政许可决定书》。
第十四条【车辆许可期限和退出】《网络预约出租汽车运输证》有效期自机动车行驶证初次注册之日起不超过8年。
网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。
未达到网约车报废标准的车辆退出网约车运营的，市交通运输行政主管部门应当注销相应的《网络预约出租汽车运输证》，市公安交通管理部门办理车辆使用性质变更登记。
《网络预约出租汽车经营许可证》被注销、撤销或吊销的，应注销平台经营者拥有所有权车辆的《网络预约出租汽车运输证》。《网络预约出租汽车驾驶员证》被注销、撤销或吊销的，应注销驾驶员个人拥有所有权车辆的《网络预约出租汽车运输证》。
车辆报废、转出、所有权转让的，网约车车辆经营期限自动终止，并注销其《网络预约出租汽车运输证》。
第十五条【驾驶员许可条件】拟在本市从事网约车经营的驾驶员，应当符合以下条件：
(一)具有本市户籍;
(二)男60周岁以下，女55周岁以下;
(三)取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历;
(四)具有初中以上文化程度;
(五)无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪记录，无吸毒和酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
(六)身体健康;
(七)经指定考试机构考试合格;
(八)5年内没有被吊销出租汽车驾驶员客运资格证记录;
(九)法律、法规规定的其他条件。
第十六条【驾驶员申请材料】拟在本市从事网约车服务的驾驶员，应当向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
(一)网约车驾驶员从业资格申请表;
(二)申请人身份证、驾驶证、学历证明及复印件，本市三级甲等医院出具的近1年内体检报告;
(三)法律、法规规定的其他材料。
第十七条【驾驶员许可程序及期限】拟在本市申请从事网约车服务的驾驶员，可通过网上审批平台向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交第十六条规定的申请材料。
市交通运输行政主管部门负责对第十五条第(四)、(六)、(七)、(八)项的规定内容进行审核;市公安机关负责对第十五条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定内容进行审核，并按规定时限将审核结果反馈至市交通运输行政主管部门。
审核通过的申请人，须参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试。市交通运输行政主管部门对考试通过的申请人，出具《行政许可决定书》，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》，证件注册有效期限为3年。不予许可的，出具《不予行政许可决定书》。
网约车驾驶员与网约车平台经营者解除劳动合同或协议的，网约车平台经营者应向市交通运输行政主管部门报备完成注销。报备信息包括驾驶员从业资格证信息、与网约车平台经营者解除劳动合同或协议的证明等。
第三章 网约车经营行为
第十八条【平台服务规范】网约车平台经营者承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益，除应当遵守《办法》的规定外，还应当遵守下列规定：
(一)保证提供服务的车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》，并确保技术、安全性能良好、可靠，保证线上线下提供服务的车辆一致。将车辆信息和营运相关信息向市客运交通管理机构报备;
(二)保证提供服务的驾驶员已取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，保证线上线下提供服务的驾驶员一致。将驾驶员相关信息向市客运交通管理机构报备;
(三)按照相关法律法规，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员依法签订多种形式的劳动合同或协议，签订劳动合同的，应按照有关规定按时足额缴纳社会保险金，签订协议的，应包含工伤保障条款，明确双方的权利和义务;
(四)执行网约车运营服务规范;
(五)按照相关法律法规开展职业道德服务规范、安全运营、反恐怖及治安安全防范等方面的岗前培训和日常教育;
(六)记录驾驶员、约车人在其平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份;
(七)平台数据库向本市网络预约出租汽车监管平台实时传输运营动态数据，确保数据信息真实、完整;
(八)应建立乘客服务投诉受理制度，设立并公布投诉电话，24小时受理乘客投诉;
(九)应当合理确定网约车运价，实行明码标价并公示作价办法，须向乘客提供相应的出租汽车发票;
(十)在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内;
(十一)不得有为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益、公众或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为;
(十二)网约车平台经营者须投保承运人责任险，车辆须投保营业性机动车交通事故责任强制保险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险。网约车运营服务中发生安全事故，网约车平台经营者应对乘客的损失承担先行赔付责任;
(十三)完成客运管理机构下达的运输保障任务;
(十四)履行和承担法律、法规和规章规定的其它义务和责任。
第十九条【驾驶员服务规范】网约车驾驶员除应当遵守《办法》的规定外，还应当遵守下列规定：
(一)遵守道路交通安全规定，文明驾驶，礼貌服务;
(二)保持运营车辆性能良好，保证运营、监管设施设备完好;
(三)保持车辆容貌和车内整洁卫生;
(四)按照运营服务规范和标准提供网约车运营服务;
(五)不得接入未取得经营许可的网约车平台或使用未取得经营许可的车辆提供网约车运营服务;
(六)运营时随车携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》;
(七)按照合理路线或乘客要求的路线行驶，不得途中甩客或者故意绕道行驶;
(八)在许可的经营区域内从事经营活动;
(九)不得将车辆交由他人运营，不得巡游揽客，不得进入巡游车专用候客通道、场站揽客;
(十)不得在载客状态时承揽其他预约业务;
(十一)按照约定标准及方式向乘客收费，不得违规收费;
(十二)履行和承担法律、法规和规章规定的其他义务和责任。
第二十条【乘客规范】乘客应当遵守下列乘车规定：
(一)不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的要求;
(二)不得携带管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品;
(三)按照约定标准及方式支付车费;
(四)不得在网约车内吸烟、吐痰、扔杂物和损坏车内设施、设备;
(五)自觉履行与网约车平台经营者达成的电子协议;
(六)醉酒者乘车的，应当有陪同(监护)人员;
(七)法律、法规规定的其他禁止性行为。
第四章 监督检查
第二十一条【交通部门监管职责】市客运交通管理机构、各区交通运输行政管理部门应当加强对网约车市场的监管，完善监管手段，实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、车辆轨迹信息、订单详细信息(不含乘客个人信息)、服务质量、乘客评价信息以及乘客投诉处理情况等。
市客运交通管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本地区网约车平台基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。
市客运交通管理机构、公安机关等部门有权根据管理需要，依法调取、查阅管辖范围内网约车平台经营者的登记、运营和交易等相关数据信息。
第二十二条【相关部门监管职责】市通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台经营者非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车平台经营者发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合市交通运输行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台经营者进行依法处置。
公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。
市市场监管部门应当对网约车平台经营者经营活动监督检查，防范并查处不正当竞争行为。
市发展改革部门应当对网约车平台经营者的价格行为实施监督管理，防范并查处价格欺诈和价格垄断行为。
第二十三条【信用体系】各有关部门应当及时将在本市登记注册的网约车平台经营者及相关人员的登记注册、行政许可、行政处罚、业绩情况等相关信息在本市市场主体信用信息公示系统和全国企业信用信息公示系统(天津)上公示。
第五章 法律责任
第二十四条【行政处罚】网约车平台公司及驾驶员有违反《天津市客运出租汽车管理条例》、《网约车出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规、规章行为的，由市客运交通管理机构和区交通运输行政管理部门按照职责依据相关法规、规章的规定予以处罚。
第六章 附则
第二十五条【私人小客车合乘】本市鼓励和规范私人小客车合乘行为。私人小客车合乘，是指合乘服务提供者不以盈利为目的，事先在互联网合乘信息服务平台中发布个人驾车出行信息，由出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的非营运小客车，分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
合乘属于合乘各方自愿民事行为，合乘服务分摊费用由合乘服务提供者和合乘人按照人数平均分摊。合乘服务分摊费用仅限于出行过程中的能耗成本和发生的路桥通行费用。合乘每日每车派单次数不超过两次。
禁止利用私人小客车合乘名义从事网络预约出租汽车经营服务。合乘服务分摊费用超过出行过程中的能耗成本和发生的路桥通行费用的，按未经许可从事网络预约出租汽车经营服务，依法予以处罚。
本市私人小客车合乘具体管理办法由市交通运输行政主管部门另行制定。
第二十六条【限行规定】从事网约车运营的车辆，按照初始登记使用性质执行本市机动车尾号限行措施。
第二十七条【执行日期】本暂行办法自11月1日起执行
