篇一：村脱贫攻坚民主生活会发言材料
时间催人，形势逼人，希望大家把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，在狠抓落实上下真功，在精准识别上用真心，坚决打赢脱贫攻坚战。下面，就脱贫攻坚工作，我先讲三点意见。
一、坚持有进有出，解决好“扶持谁”的问题
实事求是地说，以前我们贫困人口都是从上到下按照贫困发生率推算出来的，一级一级往下分，贫困人口究竟是谁、分布在什么地方，是一笔糊涂账。而且截止到中央提出精准扶贫、精准识别之后，部分乡镇主要领导、分管领导、驻村工作队和第一书记仍然对自己的家底掌握不清，有些地方还存在识别标准把握不严格、人为分户现象。前段时间，国家审计署审计出来的扶贫识别不精准的问题，我县也同样存在。下一步，如果在精准识别上再出现问题，要按照今天与县委、县政府签订的脱贫攻坚责任书要求，无条件接受组织的任何处理。因为国家支持扶贫开发的政策力度会越来越大，是不是贫困户区别也越来越大，如果掌握不准，识别不清，将来会有很多的社会矛盾和问题。只有真正把贫困家庭找出来，把贫困人口弄清楚，才能做到扶真贫、真扶贫。
一是识别要准之又准。在开展建档立卡工作中，我们探索出了贫困户“一户九表”的识别方法，看似很繁琐，实际是对精准识别的一个规范性要求，只有真正把“一户九表”全部做到位了，精准识别才能真正到位。要坚持好这种方式，严格农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等程序，继续做好贫困户建档立卡“回头看”。同时，要把坚持标准和坚持程序紧密结合起来，因为贫困户的情况各有不同，乡镇(村)绝不能用一个标准来衡量和确定贫困户，要注重发扬基层民主，运用好四议两公开的工作方法，发动群众参与，把识别权交给群众，让群众按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证贫困户认定公开透明、客观公正、实事求是。全省建档立卡识别系统元月29号夜晚12点之前关闭，各乡镇要在系统关闭之前将未录入的贫困户全部录入。
二是家底要清之又清。开展建档立卡“回头看”，不仅要对贫困户的数量进行精准锁定，更要对致贫原因进行精准分析。在今天郭家河乡的观摩中，暴露出的一个问题就是精准识别到位了，贫困户的基本情况也弄清楚了，但县直部门的帮扶责任人对贫困户的情况不清楚。所以在精准识别的基础上，乡村干部特别是驻村工作队、第一书记和帮扶责任人，对每个贫困户都要走到，真正摸清掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等等。这些只有帮扶人与贫困户面对面沟通交流了，情况才能掌握清，脱贫措施才能定的准，才能真正做到因户施策、因人施策。要切实加强监督抽查，严肃追究弄虚作假、不进村、不入户的帮扶单位和帮扶责任人。
三是管理要细之又细。坚持有进有出，建立动态管理机制，达到脱贫标准的不能刻意拖延，达不到脱贫标准的也不能盲目抢跑，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留。乡镇干部、帮扶单位和帮扶责任人，要时刻关心关注贫困户，既不能“假扶贫”，更不能“被脱贫”、“数字脱贫”。要健全县、乡、村、户脱贫档案，探索建立第三方评估机制，加强社会监督，严格审核把关，开展专项审计，做到脱贫一个、验收一个、销号一个。同时，要对已脱贫的农户留一定的缓冲期，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，脱贫工作不是一件一劳永逸的事，有的贫困户脱贫基础可能还不稳定，坚决避免边脱贫、边返贫。
二、突出精准施策，解决好“怎么扶”的问题
讲，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。我们要将脱贫方案、脱贫目标、脱贫计划再细化、再具体，建立脱贫攻坚“作战室”、列出“时间表”、绘制“路线图”。具体来讲，要继续在以下几个方面精准施策，狠抓落实。
一要坚持“转”，转移就业脱贫一批。就是把贫困劳动力转移到二、三产业上就业，这种办法是脱贫最快最直接最见效的办法。具体怎么“转”?一是靠劳务输出。人社部门要切实把转移就业平台搭建起来，并和发达地区人社部门搞好对接，让这个平台既是县乡村三级的平台，也是一个对外的平台。现在劳动力总体上趋于短缺，省里定点扶贫我县的中烟公司，也提出可以提供一些贫困群众的就业岗位。要加强贫困劳动力职业技能培训，发挥转移就业平台作用，实现更多的贫困群众稳定就业。二是向城镇转移。现在40岁左右的农村妇女或者城镇妇女，由于就业渠道不畅通，除部分在县城带孩子陪读外，很多都没有就业门路。随着全面二孩政策的放开、人口老龄化进程的加快，县城包括外地城市对月嫂、护理等家政服务的需求会很大，人社部门要牵头组织有针对性的家政服务培训，妇联会要建立一个平台，把这项工作做好，把这方面的劳动力潜力挖掘出来。三是就近就地就业。日前县里召开了非公经济座谈会，主要目的就是鼓励民营企业参与到扶贫开发、特色农业发展中来。往往一个企业进驻贫困村，随着土地流转、家庭农场和与贫困户的利益联结机制的建立，就可以很大程度上改变一个村的面貌。下一步，县里将加大对龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人的奖励扶持力度，从政策、资金、项目上予以倾斜，拉动特色农业发展，带动更多群众稳定脱贫。
二要坚持“扶”，发展生产脱贫一批。结合农村改革，利用到户增收项目，探索财政资金折股量化帮扶模式，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业扶贫方式，发展农业特色产业，增强辐射带动贫困户脱贫能力。在这方面，箭厂河乡和泗店乡已经做出了一些探索，前段时间中央电视台报道贵州的一些产业扶贫做法，实际上也就是这种模式。推进产业扶贫，不是一家一户单打独斗，但到户增收项目只能覆盖一次，如何让贫困户实现稳定增收?就是要把一次性的投入变成滚动式的发展，通过贫困户加入合作社，合作社和龙头企业开展对接，将到户增收项目资金投入进去，实现滚动式发展。还可以采取统建统筹的办法，集中利用贫困户到户增收项目资金，由龙头企业建设塑料大棚、生产基地，统一对外出租，让贫困户统一受益。我们就是要紧紧围绕产业和贫困户利益联结机制上去探索模式，决不能图省事，搞一锤子买卖。对有能力、有条件创业的贫困户，可以通过“惠民扶贫贴息小额担保贷款”专项资金提供融资贷款，鼓励、支持自主创业。同时，大力实施电商扶贫工程，培育“互联网+扶贫”新业态，打响“大别山北纬31度红色土地上的绿色食品”这一品牌，积极融入“豫货通天下”和阿里巴巴信阳产业带，拓宽农产品线上销售渠道，破解“卖难”问题，推动大众创业万众创新，助力贫困人口脱贫。
三要坚持“搬”，易地搬迁脱贫一批。我县现在还有70个深山区村、生活着近1.5万名贫困群众，部分海拔600米以上的深山区，生存环境恶劣，通水、通路、通电成本很高。这些贫困人口很难实现就地脱贫，即使脱贫也很容易反复，易地搬迁是一个不得不为的措施，但也是实现2017年脱贫目标中最难办的一件事。下一步具体实施中可能会有以下几个方面的难题：一是在符合异地搬迁条件的认定上，会出现一些矛盾和问题;二是在建设的模式上会很难操作，基础设施和服务设施配套完全靠政府投入难度很大;三是如果与企业投入和社会资本合作，可能会有很多政策障碍，甚至会冒很大的风险。从现在开始，县农开扶贫办要认真搞好调研，先把基本情况摸清，把底子澄清，在这个基础上制定好的搬迁规划。要采取集中安置和分散安置同步进行的办法，分年度、有计划地组织贫困人口搬迁到县城、交通便利的乡镇或中心村。集中安置主要考虑乡镇集镇所在地、中心村和旅游村，与美丽乡村建设结合起来;分散安置要落实好促进农民进城落户工作实施意见，与打通保障房与商品房转换通道、消化商品房库存结合起来。同时加快户籍制度改革，让进城农民在就业创业、社会保障、子女上学、看病就医等方面享受同等的基本公共服务，真正做到搬得出、稳得住、能发展。基础条件较好的乡镇，可以结合实际，在易地搬迁方面先期开展一些探索，形成示范效应。
四要坚持“保”，社会保障兜底一批。主要是要发挥好政府的兜底作用。首先要把贫困户、低保户、五保户的底数核实清楚，在此基础上实现政策性兜底保障。县委、县政府研究，宁肯少上一些大项目，压缩下来一部分财政资金用于政府兜底，主要工作就是提标扩面，扩面就是实现应保尽保，提标就是努力实现低保线和扶贫线“两线合一”，要确保2017年前必须实现。在政府兜底保障的同时，还要发挥好扶贫基金、慈善基金的作用，针对因学致贫、因病致贫、因残致贫等情况，分门别类设立助学、大病救助、助残基金，并与各项政策性资金衔接起来，切实发挥好国家救助政策对防贫、脱贫的重要作用。此外，实施好健康扶贫工程，积极推进健康促进县项目建设，大力开展健康教育，加强常见病预防控制，建立居民健康档案，并将基本医疗保障支付方式改革、分级诊疗制度改革和全程健康管理紧密结合，从源头上解决因病致贫、因病返贫的问题。
五要坚持“救”，发展教育脱贫一批。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。我县因子女上学致贫的有2357户8682人，占贫困人口1/5以上。特别是我县人口居住分散，农村教学点多、班额小，学生人数在100人以下的村级小学和教学点有103个，人数在10人以下、“一师一校”、“一班一师”的教学点有48个，既浪费了教育资源，又难以保证教学质量。通过前期调研论证，我们计划在加强中心校和规模较大的教学点建设基础上，撤并一批规模较小、交通不便的教学点，原则上30人以下的教学点要全部取消，通过政府购买服务的方式，推行校车制度，解决撤并后孩子们的就学交通问题。下一步，还要抓住国家教育经费进一步向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜的机遇，把寄宿制学校建设作为教育扶贫的工作重点，加快推进农村中小学校标准化建设，高标准改造建设一批农村寄宿制学校。依托光彩实验学校和首府实验学校，对符合条件的贫困学生由政府免费提供吃住。教育部门要搭建好平台，核准贫困家庭学生，让每个孩子都能接受公平有质量的教育。实施关爱留守儿童三年行动计划，建立留守儿童信息数据库和关爱基金，建设留守儿童之家，让农村贫困留守儿童得到特殊关爱。突出实施教育救助，对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，实施学前教育资助、普通高中(中职)助学金、大学生生源地助学贷款等项目，实现从学前教育到高等教育的全程帮扶，减轻贫困家庭教育支出。
六要坚持“补”，生态补偿脱贫一批。我县不仅是国家贫困县，还是国家生态县，肩负着脱贫与保护的双重责任。要通过规划建设大别山(新县)国家公园，探索将生活在重点生态功能区、有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员，不断提高贫困人口的参与度和受益水平。县发改、环保部门要进一步做好国家公园的论证工作。同时，积极探索碳排放权交易资源有偿使用制度创新，加快推进风电碳排放权和林业碳排放权交易，将2005年以后的新造林，置换成碳排放权，然后在市场上交易，让贫困户得到更多的利益分享，实现贫困户长期稳定脱贫。
三、树牢脱贫导向，解决好“谁来扶”的问题
脱贫攻坚说到底就是要解决责任落实问题，这里面既有县委、县政府的责任，也有全县各级干部的责任，同时也有企业应该履行的社会责任。
一要强化脱贫攻坚组织领导。今天会上印发了新县脱贫攻坚指挥部的通知，中央关于打赢脱贫攻坚战的决定明确要求，要层层建立领导机构，各乡镇、各部门都要比照成立相应的领导机构，同时对扶贫措施进行分类，制定精准扶贫的具体操作办法，该精准到户的要精准到户，该精准到群体的要精准到群体。今天签定的责任书，就是各乡镇、各部门向县委、县政府立下的军令状，县委、县政府也向市委、市政府递交了责任书。省里明确省委常委要联系贫困县，要求省委常委每季度都到所联系的县现场办公一次，比照这一标准，我们县级领导每个月也要到联系乡镇现场办公一次。各级各部门一定要围绕县委、县政府确定的脱贫攻坚目标，集中时间，集中精力，层层压实责任，级级传导压力，不折不扣地完成脱贫攻坚任务。
二要压实乡镇脱贫责任。这里再次明确，乡镇党委、政府主要负责人是扶贫开发第一责任人，党政同责，乡镇长兼任扶贫办主任，负直接责任。坚持先脱贫先重用，不脱贫就降职的脱贫导向，采取“三评”、“五看”考核办法，设置A、B、C、D四个考核等次，严格按照县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的行动方案进行奖惩。从当前情况看，我县扶贫开发项目进度严重滞后，县里已将扶贫开发第二批专项项目资金及2011?滞留资金下发到各乡镇，但有的整村推进项目还没有招标，到户增收项目还没有选准，市里组织的专项督察已对我们提出了批评，必须抢天夺时，加快项目进度，确保扶贫资金高效使用到位。同时，各乡镇要坚持以扶贫开发为统揽，将扶贫开发与美丽乡村建设、特色农业发展、旅游产业发展相结合，统筹安排，统筹推进。
三要发挥县直部门、驻村工作队和第一书记作用。县直部门要制定行业扶贫规划、驻村帮扶规划、贫困村年度脱贫规划，抓住上级一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付向贫困地区倾斜的机遇，积极争取项目、争取资金，并将项目和资金向贫困村倾斜。建立驻村帮扶单位、驻村第一书记公示制度，公开帮扶单位名称、第一书记联系方式等信息，接受社会监督。将帮扶单位帮扶情况纳入县直单位年度考核事项，并提高考核分值权重。注重在脱贫第一线考察锻炼干部，实行第一书记帮扶成效与派出单位目标考核挂钩、与派出单位主要负责人年度考核挂钩，帮扶村不脱贫，责任单位、责任人不脱钩。启动扶贫开发懒政怠政、为官不为问题专项治理，严肃查处“不愿为”、“不想为”、“不会为”问题，确保政令畅通。
四要构建大扶贫格局。推行县级领导建设示范村试点工作，根据职责分工，把所帮扶的贫困村建成分管领域的示范村，以点带面，整体推进。注重贫困村领导班子建设，突出抓好村党组织带头人队伍，集中整顿软弱涣散村党组织，推动各项扶贫政策落实。引导各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，将鼓励民营企业参与扶贫开发作为支持民营企业发展意见的重要内容，汇聚社会扶贫、专项扶贫、行业扶贫、智力扶贫合力。尊重贫困群众主体地位，支持贫困群众探索创新扶贫方式，围绕贫困群众需求安排扶贫项目，形成层层抓扶贫、人人促攻坚的局面。
脱贫攻坚，决胜小康，意义重大，使命光荣，让我们以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作，坚决打赢“十三五”开局之年脱贫攻坚第一仗，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!
篇二：村脱贫攻坚民主生活会发言材料
日前，金寨县人大常委会组织开展了扶贫开发工作调研。从调研中了解到，金寨县坚持开发式扶贫方针不动摇，以扶贫规划编制为引领，积极推进“5+1”项目和整村推进扶贫开发，发挥广大干群的积极性，创新工作机制，不断丰富工作内容，注重整体推进与精准发力，逐步形成了多方合力、互为支撑的“大扶贫”工作格局。农村低收入人口从2011年到2013年减少6.5万人，农民人均纯收入由2011年5431元增加到2013年7146元，年均增长14.7%。但具体实践中，仍存在一些不容忽视的问题，主要是：
(一)农村基础设施建设亟待加强。全县贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。从调研中了解到，一些贫困村的基础设施建设仍显滞后，如燕子河镇有22个组不通公路，部分村民组依赖霍山县台区供电，村小学教学条件差，道路坡陡弯急、通而不畅，电压不稳、供电质量差，教学设备差、师资力量弱，严重影响了群众生产生活。桃岭乡金桥村20个组居住库区一线，生产生活资料相对匮乏，交通不便、信息不畅，难以发展产业。
(二)投入不足，持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助每年只有50万元，只有15%的用于基础设施建设，不能解决稍大点的工程需要，成效不显著;产业开发补助每户平均1500-2000元，可谓杯水车薪。二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益;互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。三是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。四是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目，且收入构成不合理，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。
(三)扶贫工作长效机制有待健全，返贫现象较为突出。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，如燕子河镇金冲村高血压患者多，且因中风、偏瘫使家庭贫困。“因教返贫”的现象仍是常态，中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力弱。同时，自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。
为此，建议：
一要加快基础设施建设，切实促进产业发展。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题。要加快发展八大农业产业化项目，支持蚕桑等见效快、持续增收的产业化项目，延长产业链，提升产品质量和综合效益。将整村推进、易地扶贫搬迁、农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，解决少数发展养猪等功利产业项目、产业项目资金分散、效益不高的问题。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。
二要分类指导，坚持精准扶贫。一是做好项目精准。集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。二是强化精准到户。认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。三是加强精准培训。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。四是精准配置资源。充分用好建档立卡成果，建立社会扶贫信息供求对接平台，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。
三要进一步完善扶贫机制，促进扶贫措施落到实处。一是完善机制。要进一步履行领导职责，积极整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。二是加大争取力度。要紧紧抓住大别山区水环境生态补偿机制的实施，加快争取生态补偿力度，让发展的成果实现共享。加大向上级争取扶贫各项资金争取力度，明确投入重点，加强资源整合，充分发挥资金的整体作用，给予贫困地区更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。三是强化结对帮扶。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队作用，帮助制订具体的帮扶规划，加强资金、项目和政策的谋划支持和对接。帮扶单位要切实负起责任，加强协作，统筹各项产业政策，集中力量，形成帮扶合力，真正让好的政策发挥出好的效益。四是提高宣传广度深度。要积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。
