软弱涣散党组织专项整顿工作实施方案
为全面提升农村基层党组织建设水平，按照县委组织部《关于进一步深化抓党建促脱贫攻坚工作的意见》（陇组发〔2018〕140号）文件精神，结合我镇实际情况，制定如下实施方案。
一、总体要求
以*系列讲话精神为指导，深入贯彻党的十九大精神，以推动农村科学发展为中心，以加强村级党组织班子建设为重点，着力解决个别村级组织制度不够健全、班子软弱涣散，班子成员不团结、党员队伍不起作用、社会治理水平较低等问题，通过整顿，实现党组织班子和书记配齐配强，能够组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识、服务能力明显增强，党群干群关系得到明显改善；基层党组织运行制度健全，基层基础保障水平进一步提高。
二、方法步骤
专项整顿工作从今年7月底开始至9月底结束。按照调查摸底、分类评定等次、集中整顿、总结验收、巩固整顿成效五个阶段进行。
（一）调查摸底（7月底?8月10日）。组织专门力量，采取进村入户、走访座谈等方式，对各支部进行一次全覆盖调查摸底，广泛听取群众意见，全面了解基层党组织运行现状，分析掌握班子是否健全、运行是否正常、书记是否胜任、组织制度是否健全、工作保障是否落实、作用发挥是否充分。重点摸清是否有宗族势力干扰党组织运行、干扰村级事务管理，“三务”公开和民主管理是否规范，信访矛盾纠纷是否突出，切实做到摸清底数、掌握情况。
（二）分类评定等次、确定整顿对象（8月11日?8月20）。按照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等7项指标，采取召开群众代表会议初评、召开党员大会评议、基层党组织自评、召开党员群众会议审议、镇党委评定等方式，按照“先进”“一般”“后进”三个等次进行分类定级，把分类定级为后进基层党组织的确定为整顿对象。按照倒排20%的比例在全镇确定1个软弱涣散村级党组织，集中开展专项整顿，确保收到实效。
（三）集中开展整顿（8月21日?9月10日）。成立专项整顿工作组，由专项整顿工作组跟进指导，工作组由镇组织委员带队，财政所长、组织干事、包村干部为成员，驻村开展整顿工作。重点帮助健全组织、配强班子，用好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，加强团结协作，尽快扭转后进局面。
1.配齐配强领导班子，对因党组织书记原因导致班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的，要坚决调整撤换；对党组织书记能力不足、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力、不能有效组织开展工作的，从机关选派得力党员干部担任党组织书记；对其他班子成员空缺的，从后备干部中选派符合条件的党员，及时补充配齐。
2、强化党员发展教育和管理。采取多种形式，对农村党员进行党的路线方针政策、国家法律法规和种养殖知识等方面的教育培训。镇党委要开展对农村党员发展对象、党组织书记之外的其他干部普遍培训工作。要注意发展35岁以下的青年入党，不断改善农村党员队伍结构。要加强流动党员管理，进一步完善流出地、流入地双重党组织管理制度、外出党员定期联系汇报等制度，使外出流动党员离乡不离党。对于思想退化、作用弱化、宗旨观念淡化的不合格党员，要疏通“出口”，及时处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
3、搞好建章立制。要围绕加强基层组织规范化建设，着眼于提高村“两委”班子整体功能，帮助软弱涣散党组织对各类制度进行一次集中梳理，加强制度规范化建设。（1）健全基层党组织基本制度。规范和落实“三会一课”、“三务”公开、组织生活会、发展党员、民主评议党员、党费收缴、流动党员管理、党员学习培训等制度。（2）健全基层班子运行机制。全面推进以村级民主决策议事、民主管理、“四议两公开一监督”工作法为主要内容的村级民主决策机制；（3）健全直接联系服务群众机制。健全镇领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的“三包”制度，持续开展“进村入户、问情联心”活动；完善村干部定期值班、轮流坐班、工作台账管理等制度；完善党员志愿者活动、党员主题实践活动、党员联系服务群众等党员活动制度。（4）健全以村级财务监督、村民理财小组和党务、村务公开为主要内容的村级民主监督机制。（5）健全村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
4．开展集中帮扶。主要措施：（1）干部蹲点下派。对每个软弱涣散党组织，镇党委从机关选派1名优秀党员干部驻村蹲点，帮助抓好整顿工作，整顿未完成干部不撤离。（2）项目资金扶持。加大项目、资金争引扶持力度，帮助软弱涣散党组织培育一项主导产业、完善一批基础设施、兴办一批民生事项。（3）加强活动阵地建设。健全完善工作制度，开展标准化建设。
（四）总结验收（9月11日至9月20日）
经过调查摸底、分类评定等次后，镇党委对软弱涣散党组织整顿工作进行检查验收。（1）9月11日至9月15日，基层党组织对整顿工作情况进行自查，形成自查报告，召开党员或党员代表大会进行民主评议，初评整顿工作成效。（2）9月16日至9月20日，镇党委制定验收标准，组织专门力量，对照整顿工作台账，对软弱涣散党组织整顿成效进行检查核实，整顿工作效果不好的，继续整顿直至转化升级，镇党委负责形成检查报告报县委组织部。整顿工作结束后，整顿村要认真总结，形成书面材料上交镇党委。
（五）巩固整顿成果（9月21日至9月底）
整顿工作结束后，要组织开展“回头看”，查缺补漏、跟踪整改，对一时不能解决的问题，要纳入重点整改范围，上下联动、统筹解决。镇党委专项整顿工作领导小组和督导组要加强对软弱涣散党组织的领导和指导，督促整顿对象认真开展学习讨论，广泛听取意见，深入查摆问题，扎实抓好整改落实和建章立制工作，着力提高管理能力、服务能力和群众工作能力，着力解决党员群众关心的突出问题。要及时总结整顿工作中创造的好经验、好做法，及时转化为工作制度，建立防“反弹”、经常抓的工作机制，不断巩固和提高整顿成果。
三、工作要求
1、统一思想认识。按照方案要求扎实开展工作， 充分认识维护和促进农村和谐稳定的特殊重要性，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，认真履行职责，采取行之有效 的措施，切实做好软弱涣散村党组织排查整顿工作，深入推进农村经济建设，努力实现农村和谐稳定。
2、加强组织领导。为切实加强对软弱涣散基层党组织整顿工作，镇党委将成立工作领导小组，组长为镇党委书记，副组长为党委副书记、镇长，组织委员、纪委书记，成员为镇党委其他成员。镇软弱涣散党组织整顿工作领导小组将每周召开会议，研究部署整顿工作。
3、强化问责追责。镇党委将把整顿工作纳入2018年度考核的重要内容，对工作不重视、措施不力、造成不良后果的村进行通报，对整顿工作没有完成任务的，且工作中表现失职的，将按照有关规定对整顿对象基层党组织书记进行问责追责。
软弱涣散党组织专项整顿工作实施方案
各村党支部：
为全面提升农村基层组织建设整体水平，按照中央、省委、市委关于在换届期间集中整顿软弱涣散党组织的要求，以及《关于开展软弱涣散党组织整顿工作的通知》（西组通[2016]19号）文件精神，现就开展软弱涣散党组织专项整顿工作提出如下方案。
一、总体要求
整顿软弱涣散党组织，是加强基层服务型党组织建设、提高基层党建整体水平的重要基础。各支部要充分认识该项工作的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，把整顿软弱涣散党组织贯穿到基层党组织建设工作全过程，扎实做好各项工作。
以*系列讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以推动农村科学发展为中心，以加强村级组织班子建设为重点，着力解决个别村级组织制度不够健全、班子软弱涣散，班子成员不团结、党员队伍不起作用、社会治理水平较低等问题，通过整顿，实现党组织班子和书记配齐配强，能够组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识、服务能力明显增强，党群干群关系得到明显改善；基层党组织运行制度健全落实，基层基础保障水平进一步提高。
二、方法步骤
专项整顿工作从今年2月底开始至7月底。各党支部要按照调查摸底、分类评定级次、集中整顿、总结验收、巩固整顿成效五个阶段的工作要求，抓紧制定方案，作出安排部署。
对两委班子和四职干部工作情况、团结情况和存在的问题进行调查掌握，建立台账，开展专项整顿，确保收到实效。
（一）调查摸底、确定整顿对象（2月底?3月上旬）。组织专门力量，采取进村入户、走访座谈等方式，对各支部进行一次全覆盖调查摸底，广泛听取群众意见，全面了解基层党组织运行现状，分析掌握班子是否健全、运行是否正常、书记是否胜任、组织制度是否健全、工作保障是否落实、作用发挥是否充分。重点摸清是否有宗族势力干扰党组织运行、干扰换届选举，“三务”公开和民主管理是否规范，信访矛盾纠纷是否突出，切实做到摸清底数、掌握情况。
（二）分类评定级次（3月上旬?3月下旬）。按照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等7项指标，开展新一轮“三分类三升级”活动，采取召开群众代表会议初评、召开党员大会评议、基层党组织自评、召开党员群众会议审议、乡党委评定等方式，按照“先进”“一般”“后进”三个等次进行分类定级，把分类定级为后进基层党组织的确定为整顿对象。按照倒排10%的比例在全乡确定1个软弱涣散的村级组织，集中开展专项整顿，确保收到实效。
（三）集中开展整顿（3月下旬?4月上旬）
乡成立专项整顿工作组，由专项整顿工作组跟进指导，工作组由1名乡党政主要领导带队、党委副书记及其他成员、民政所长、包村干部组成，驻村开展整顿工作。重点帮助健全组织、配强班子，用好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，加强团结协作，尽快扭转后进局面。
1.配齐配强领导班子，对党组织书记空缺或长期缺职、工作处于停滞状态的，及时选配到位；对因党组织书记原因导致班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的，要坚决调整撤换；对党组织书记能力不足、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力、不能有效组织开展工作的，从机关选派得力党员干部担任党组织书记或“第一书记”；对其他班子成员空缺的，从后备干部中选派符合条件的党员，及时补充配齐。
2、完善村级组织设置。针对村级组织不健全，运行机制不规范的问题，加强村级组织工作规范化管理，结合换届选举配套建设，依法推选产生治安保卫、人民调解、公共卫生、计划生育等村委会下属委员会和共青团、妇会、民兵等村级配套组织，选好村民代表，为民主管村奠定组织基础。
3、开展专项整治和集中培训。结合乡村换届，重点开展打击宗族黑恶势力、“三务公开”和民主管理混乱、村级后备干部缺乏、信访矛盾纠纷突出问题等专项整治。按照分级培训、分类开展培训原则，乡党委对村“四职”干部进行一次集中培训，村党组织要对全体党员进行1次集中培训，主要培训中央、省委、市委、县委和乡党委关于换届纪律要求，广泛宣传社会发展成就。
4、强化党员发展教育和管理。采取多种形式，对农村党员进行党的路线方针政策、国家法律法规和种养殖知识等方面的教育培训。乡党委要开展对农民党员发展对象、党组织书记之外的其他干部普遍培训工作。要注意发展35岁以下的青年农民入党，不断改善农村党员队伍结构。要加强流动党员管理，进一步完善流出地、流入地双重党组织管理制度、外出党员定期联系汇报等制度，使外出流动党员离乡不离党。对于思想退化、作用弱化、宗旨观念淡化的不合格党员，要疏通“出口”，及时处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
5、搞好建章立制。要围绕加强基层组织规范化建设，着眼于提高村“两委”班子整体功能，帮助软弱涣散党组织对各类制度进行一次集中梳理，区分“废改立”三种类型，加强制度规范化建设。（1）健全基层党组织基本制度。规范和落实“三会一课”、“三务”公开、组织生活会、发展党员、民主评议党员、党费收缴、流动党员管理、党员学习培训等制度。（2）健全基层班子运行机制。全面推进以村级民主决策议事、民主管理、“五议五公开一监督”工作法为主要内容的村级民主决策机制；（3）健全党内激励关怀机制。加强对困难党员和老党员的帮扶，完善基层干部基本养老、医疗保险等政策和生病看望等制度。（4）健全直接联系服务群众机制。健全乡领导干部包片、驻村干部包村、村组干部包户的“三包”制度，持续开展“进村入户、问情联心”活动；完善村干部定期值班、轮流坐班、工作台账管理等制度；完善党员志愿者活动、党员主题实践活动、党员联系服务群众等党员活动制度。（5）健全以村级财务监督、村民理财小组和党务、村务公开为主要内容的村级民主监督机制。（6）健全村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
6．开展集中帮扶。主要措施：重点抓好“四项”帮扶活动。（1）结对共建帮扶。对每个软弱涣散党组织，由乡党委结对帮扶，有县级部门联系的，县级部门一并帮扶。（2）领导联系指导。县委对每个软弱涣散党组织确定了1名县级领导联系指导，要加强同挂点县级领导的联系，及时沟通整改措施、反馈整改情况，解决实际问题。（3）干部蹲点下派。对每个软弱涣散党组织，乡党委从机关选派1名以上优秀党员干部驻村蹲点，帮助抓好整顿工作，整顿未完成干部不撤离。（4）项目资金扶持。加大项目、资金争引扶持力度，帮助软弱涣散党组织培育一项主导产业、完善一批基础设施、兴办一批民生事项。
7．强化基础保障。主要措施：（1）落实党组织工作经费。全面落实村办公经费。（2）落实“一定三有”政策。确保基层干部待遇及时到位，按上级规定实现正常增长，探索联合建党组织、跨村兼职、兼任公共服务岗位等提高村干部待遇的有效途径。（3）加强活动阵地建设。健全完善工作制度，开展标准化建设。
（三）总结检查验收（4月上旬至5月下旬）
经过调查摸底、分类评定级次后，乡党委对软弱涣散党组织整顿工作进行检查验收。（1）4月上旬，基层党组织对整顿工作情况进行自查，形成自查报告，召开党员或党员代表大会进行民主评议，初评整顿工作成效。（2）4月下旬至5月下旬，乡党委制定验收标准，组织专门力量，对照整顿工作台账，对软弱涣散党组织整顿成效进行检查核实，整顿工作效果不好的，继续整顿直至转化升级，乡党委负责形成检查报告报县委组织部。整顿工作结束后，整顿村要认真总结工作开展情况，乡党委要进行检查，查漏补缺。要把整顿软弱涣散村工作要纳入各村党组织履行抓基层党建工作责任制的重要内容，作为2016年基层党建重点任务进行严格考核。要将健全组织、建章立制、满意度测评的情况，作为考核验收的主要内容。将群众满意不满意作为衡量整顿工作成效的重要标准，对多数村民不满意的村，整顿工作要推倒重来，并严肃追究党支部书记的责任。
（四）巩固整顿成果（5月下旬至7月底）
整顿工作结束后，要组织开展“回头看”，查缺补漏、跟踪整改，对一时不能解决的问题，要纳入重点整改范围，上下联动、统筹解决。乡党委专项整顿工作领导小组和督导组要加强对软弱涣散党组织的领导和指导，督促整顿对象认真开展学习讨论，广泛听取意见，深入查摆问题，扎实抓好整改落实和建章立制工作，着力提高发展能力、服务能力和群众工作能力，着力解决党员群众关心的突出问题。要及时总结整顿工作中创造的好经验、好做法，及时转化为工作制度，建立防“反弹”、经常抓的工作机制，不断巩固和提高整顿成果。
三、加强组织领导
为确保整改实效，乡党委成立同德乡软弱涣散党组织整顿提高工作领导小组（名单附后）。此次专项整顿工作，在乡党委领导下，由软弱涣散党组织整顿提高工作领导小组牵头负责，协调纪检、财政、民政、农业等部门共同参与，合力推进。各党支部要高度重视，切实把这项工作作为党的农村基层组织建设的重要内容来抓，实行台账管理，建好2本工作台账，建立先进、一般、软弱涣散基层党组织管理台账，对基层党组织存在问题、整改措施、整改时限、责任主体等，逐一登记造册。整顿对象要精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效，非整顿支部也要提高思想认识，组织支部班子和党员认真开展自查，进一步增进班子团结协作，提高班子凝聚力，进一步改进工作作风，改善工作方式，提高为群众服务的水平。集中专项整顿工作组成员要定期到点上调查研究、进行重点帮助指导。支部书记是抓专项整顿的直接责任人。乡党委将采取明察暗访、定期通报等措施，及时掌握整顿工作进展情况，督促解决问题，防止整顿工作一阵风、走过场，对整顿达不到要求的帮带领导负全责，驻村干部不撤离，确保整顿下力气、转化见实效、巩固见长效。要做好宣传引导工作，努力营造良好的工作氛围。
