10月12日，中央政治局召开会议，决定中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报指出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。学者认为，这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，“全面放开二孩”政策顺应民意。
“全面放开二孩”符合人口学、经济学规律。中国改革开放以来最大的红利是人口红利，就是劳动年龄人口占总人口的比例比较高，年轻人为未来国家发展作贡献和未来的积蓄打下基础。随着时间推移，社会人口结构发生变化，使得老龄化变成突出问题。包括男女比例的失调，跟过去过分的强调人口计划也有关系。从经济发展的角度来讲，“全面放开二孩”会为未来提供更多的适龄劳动人口，使中国经济从人力资源的角度不枯竭。“全面放开二孩”的决策，应该说顺应了民意。
政策放开以后不一定都想生。现在丁克家庭很多，北京、上海等大城市生育意愿有所下降。第二就是刘易斯拐点出现以后，劳动力成本大大上升。再就是失独家庭出现了老人养老难的问题。所以多种因素衡量以后，这个时候推出新政策，是非常及时的。
八十年代开始提出独生子女政策已经过了30多年，这样一种计划生育的政策是有它的必要性和效果的。现在人口结构发生了变化，所以应该对这个政策进行必要的调整。据学者研究，平均每个家庭要有2.1个孩子，才能够维持整个社会人口的平衡。所以，可以生两孩的政策也是阶段性的，一定阶段之后还要再调整。因为不是所有的家庭都能达到两个孩子，不是所有的人都会组成家庭。
党的十八届五中全会，围绕着如何制定“十三五规划”、夺取全面建成小康社会的伟大胜利，进行了精心的擘画。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确认“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划的制定就是为了实现这个宏伟的奋斗目标。
一、“六大原则”：保障全面建成小康社会的正确方向
五中全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须始终遵循“坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导”的六大原则。这六大原则，是我们党首次对如何全面建成小康社会而提出来的，具有非常重大的意义。
全面建成小康社会，如果不讲坚持人民主体地位的原则，离开了人民是历史的主体、社会的主体这样的历史唯物主义基本原理，终将一事无成;如果不讲坚持科学发展的原则，不能做到科学发展，偏离了科学发展的轨道，那么也不可能达到它所预定的目的。至于改革和法治、国内大局和国外大局，则如同鸟之双翼、车之双轮那样，是全面建成小康社会的强大武器，须臾不可缺少。而坚持党的领导，无疑是全面建成小康社会的决定性、关键性因素，是为荦荦大端、重中之重。
原则，是人们主观意识对客观规律的反映、认识和总结，它将成为人们行动的依据、准绳和规范。“六大原则”的总结和提炼，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，是夺取全面建成小康社会的胜利保证。
二、“五个发展”：输出全面建成小康社会的强劲动力
五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。“五大发展”的提出，引起了我国发展全局的一场深刻变革，产生了极为深远的影响。
创新：在我国以资源要素和资本投资分别作为发展的驱动力遭遇困境之后，选择以创新作为驱动力就是理所当然的了。创新，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，构成了全方位、立体式的态势。今天，唯有创新，才有发展前途;唯有创新，才能加速发展。协调：在中国特色*的总体布局中，需要处理发展中的各种重大关系，例如城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展，物质文明和精神文明协调发展，经济建设和国防建设融合协调发展，等等;协调的好不好，决定着发展的成败。绿色：这是全面小康自然环境的基本色彩，决不能让黄烟滚滚、沙尘飘飘、雾霾漫漫。全面小康，不只是GDP的增长，更需要的是山清水秀、云淡天蓝。开放：在经过30多年的改革开放之后，今天的开放是立足于更高水平的开放，使开放更加丰富，更为深化，更具力度。共享：这最得人心和最使人民满意，全面小康不是一部分人过上好日子，而是全体人民共同迈入全面小康社会，因此，一定要使发展成果为人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感。
“五大发展”，为我们提供了不竭的发展动力，是我们摆脱经济下行压力的有效对策，是我们化解各种矛盾的正确选择，是我们构建美好的和谐社会的合理安排。
三、“七大要求”：托起全面建成小康社会的成功举措
五中全会对全面建成小康社会的谋划，堪称一次完美的顶层设计。它不但宏观地分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，强调了必须遵循的原则，明确了全面建成小康社会新的目标和思路，而且具体地规定了全面建成小康社会的“七大要求”，有了贯彻落实的可操作化的工作路数。
五中全会规定的“七大要求”：一是必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。二是要动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。三是加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。四是加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。五是运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。六是加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。七是牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
遵循“七大要求”，是我们决胜阶段走完全面建成小康社会全部行程的胜计良方，是我们托起全面建成小康社会创造幸福生活的成功举措。
扩展阅读
中共中央政治局10月12日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。中共中央*主持会议。会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。
什么是第五次全体会议?
第五次全体会议是中国共产*委员会(简称中共中央)第五次召开的会议。中共中央由中国共产党高层领导人组成，约376名党员和候补人。
会议多久召开一次?
自十五届五中全会开始，一般在十月份召开，会期一般3到4天
会议议程是什么?
制定第十三个五年计划是本次会议的前沿与核心议程。第十三个五年计划蓝皮书主要研究中国政府2016~2020年的经济与发展计划。
该蓝皮书将包含如“到2020年建立全面小康社会”的定性目标;亦包含经济、社会和环境问题等量化目标。12月召开的年度中央经济工作会议上将再次讨论关于第十三个五年计划的建议。最终草案将在3月全国人民代表大会(NPC)上通过。
为什么此次五年计划如此重要?
“十三五”计划是中国*任职以来的第一个五年计划，覆盖中国经济预计将进一步放缓的时期。
巴克莱(Barclays)表示，中国在2016~2020年间是否会遭遇不稳定的硬着陆，经济停滞增长还是长期处于低增长仍有待观察，或者在进行有意义的改革之后重振经济，经济增速回升。
因此，经济增长、再平衡、升级、自由化与环境将成为“十三五”计划的绝对主题，因为中国正努力实现“高质、高效、平等、可持续”的发展模式。
