为深入贯彻落实《宜州市深化“三严三实”专题教育开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治工作实施方案》(宜办字〔2015〕117号)精神，按照上级有关工作部署，委党组决定在“三严三实”专题教育中，开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益专项整治工作，特制定如下方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实*系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“三严三实”的要求，聚焦对党忠诚，个人干净，敢于担当，教育引导各级党员干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决党员干部不作为、乱作为等损害群众利益、损害党和政府形象等问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。
二、目标任务
通过对基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题，损害群众利益、损害党和政府形象行为进行集中专项整治，不断加强基层组织和干部队伍建设，完善基层民主管理制度，落实秉公执法执纪要求，从而达到各项基层基础工作得到进一步夯实，党和政府在人民群众中的良好形象得以进一步维护，党的执政基础和执政地位得到进一步巩固。
三、时间安排
10月至12月。
四、方法步骤和措施
(一)全面动员部署(10月至11月10日)。
全市卫计系统各级党组织，要按照上级对着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题部署要求，紧密联系实际，深入开展调查研究，认真抓好专项整治工作方案的研究制定。要注重宣传引导，营造有利于推动专项整治工作深入扎实有效开展的良好舆论氛围，充分调动基层干部群众参与和监督专项整治工作的积极性和主动性。要建立专项整治工作领导机构和工作机构，配备工作力量，各单位负责人要亲自动员部署，确保工作全面扎实有效地开展。
(二)深入排查分析(11月1日至11月20日)。
全市卫计系统各级党组织，要将基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题摸排清楚，重点排查“四个方面”突出问题：一是排查对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当等不作为问题;二是排查不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等乱作为问题;三是排查重点是贪占挪用挥霍集体财务、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等贪腐谋私问题;四是排查暴力执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等执法不公问题。
各单位党组织要重点围绕上述四个方面问题进行自查，委纪检组、党工委要组织力量进行专项排查。要围绕涉及群众利益的办理事项进行重点排查，尤其是群众来信来访反映的问题，要一一核实调查。要分门别类列出问题清单，做到见人见事。要拓宽监督举报渠道，党工委将针对基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题，设立监督举报电话(0778-3188515)、电子邮箱(yzswsgw@126.com)、举报信箱(设在市政中心二区213党工委办公室门口)，受理干部群众的专项举报。各单位要在本单位显要位置，对市委受理监督举报方式进行公示公开。对干部群众反映情况将进行梳理登记，对一般性问题，责成有关单位整改并反馈结果;对反映集中、损害群众利益严重或造成恶劣影响的问题，委纪检组、党工委将联合进行调查，并依纪依规进行处置，对涉嫌违法的还将移交司法机关进行处理。
各单位党组织要紧密结合“三严三实”专题教育要求，对排查出来的问题进行专门研究，找准症结所在，分析问题根源，列出整改清单，提出整改措施。各单位领导班子成员要站在全面从严治党的高度，从基层存在的问题反思查找自己工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找领导班子的问题和领导干部个人的问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，深入分析原因，从严和实上触动思想和灵魂。今年年底，各级党组织专题民主生活会和党组织生活会，要针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，筛选出典型事例进行剖析，逐项对照检查，认真开展批评与自我批评，明确整改方向。要通过梳理分析，研究制定管用措施，真正把问题清单转化为整改清单。
(三)集中专项整治(11月20日至12月15日)。
对于排查出来的问题，要结合“三严三实”专题教育开展专项整治。各单位党组织要按照整改清单逐项认真整治，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行销号管理，确保整治工作具体落地。要上下联动整治，特别是对那些发生在基层、根子上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，建立党组织统一领导，相关部门参与的联动机制。要公开透明整治，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。要强化正风肃纪，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要批评教育、诫勉谈话，限期改正;对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正;对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。
(四)总结和建章立制(12月15日至12月20日)。
各单位党组织要对专项整治工作开展情况及时进行全面、深入、系统总结，重点总结专项整治工作中成功经验和有效做法，特别是在加强基层组织和基层干部队伍建设、完善民主管理制度、夯实基层基础工作的政策措施上取得的思想认识成果、实践成果和制度成果，使总结过程成为认识再提高、措施再完善、工作再推进的过程，逐步建立健全针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的预防和惩戒机制，切实把解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题作为一项重点工作，持续深入抓下去。
五、工作要求
(一)加强领导，认真组织实施。
解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，事关群众的切身利益，事关党和政府的形象。各级党组织要高度重视，把这项工作列入从严治党的重要内容，及时动员部署，并形成专项整改工作方案,提出明确的工作目标、工作措施，按照从严从实要求，扎实有效推进。党工委将成立深化“三严三实”专题教育开展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治工作领导小组，由党组书记、主任黄松同志担任组长，负责统筹协调专项整治工作。各单位主要领导要作为第一责任人带头开展工作，对一些问题突出的单位，委班子成员还要挂点联系。要将专项整治工作与市纪委牵头开展查处在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作相结合，加强沟通协调，形成合力。点问题、抓整改，强化工作问责，确保取得实实在在成效。
(二)对照问题，扎实抓好整改。
各单位要在自查的基础上，逐个进行“四个排查”，分门别类列出问题清单。对排查出来的问题，要进行专门研究，深入分析问题产生的根源，研究整改措施，逐项认真整改，切实做到事情抓一件成一件，问题改一个成一个，真正把问题整改清单转化为群众满意清单。
(三)注重实效，加强督促检查。
要认真贯彻上级党委和组织部门精神，从严务实抓好落实，坚决防止和杜绝形式主义。卫计委将成立督查组，对各乡镇卫生院、市直各医疗卫生单位进行专项督查和随机抽查，确保专项整治工作得到有效开展。对组织不力、敷衍塞责的，要严肃问责。
(四)统筹兼顾，做到两手抓两不误。
各单位要围绕中心、服务大局，把开展专项整治工作与“三严三实”专题教育结合起来，与深入开展党的群众路线教育实践成果巩固年活动和“五大工程提升年”活动结合起来，与完成本单位任务结合起来，统筹兼顾、科学安排时间和精力，使专项整治工作每个步骤、每项措施都为中心工作服务，做到两手抓、两促进，以开展此项活动促进全市各项工作开展，以人民群众对党和政府满意成果检验专项整治工作成效。
各单位要按照本方案要求，尽快专题部署此项工作，抓好工作进度落实，并于12月15日前，将本单位在“三严三实”专题教育中开展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治工作情况，报党工委(邮箱：yzswsgw@126.com;电话：3188515)。
附件：基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题整改清单统计表
