三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。
五、要突出发展产业，带动农民增收脱贫。实现脱贫致富，归根结底要靠产业支撑。要着力抓好四个方面。
一要抓特色。各地各部门要立足自身比较优势，差异发展、错位竞争，坚持因地制宜、突出特色，不断提升产业的规模化、标准化、专业化、信息化水平，打造融合一二三产业、贯通上下游的全产业链。像吕梁山区、太行山区，虽然立地条件差，但太阳能资源丰富，要积极发展光伏产业，建成国家级光伏扶贫示范区。
二要抓龙头。千方百计培育壮大龙头企业。千家万户的贫困群众要应对千变万化的国内外市场，必须靠龙头企业带动。一个县也好，一个乡也好，产业发展水平主要取决于龙头企业的实力和水平。传统产业、现有的产业要靠龙头企业带动，发展新产业就更要靠龙头企业带动。比如我刚才说到的油用牡丹，潞安集团已经带动农民栽种了5万亩，下一步，无论是籽油的加工，还是多种高附加值产品的研发，主要还是靠潞安集团来带动。省和各地都要支持这样的龙头企业，更加充分发挥龙头企业的扶贫带动作用。
三要抓培训。农民脱贫致富必须靠技术。比如苹果，高产的果园进入丰产期，一亩地也就20多棵，它的基本技术最主要的是四条：一是落顶，就是不要让它长得太高;二是开心，就是把树冠打开;三是提干，就是树干离地面不要太低;四是拉枝，就是把树枝拉开。还有疏花疏果，不是随便一掐，一般40到50片叶子留一个果，今年疏果的时候同时要考虑明年下一个果留在哪里。这些都是稀植果树管理技术，现在又兴起新的密植技术，就是像种庄稼，靠增加株数，形成纺锤形树冠增加水果的产量。还有施肥，新的技术是碳肥料，调整碳氢氧的比例，疏松土壤、供给养分，而且可以治病树、养老树。我们实地看，效果很好。这些技术我们的贫困群众很多人不掌握。我在调研中也发现，即使水果产业为主的地方，一些领导干部也不懂。要学习，首先干部要懂，能具体帮助和指导贫困群众，当领导不能只会说大话、套话，不会做“小事”、干实事。还有物联网信息技术，对果园进行智能监测、全程监控、远程采摘，我可以在办公室里看到想买的那棵树上果子的生长情况。要全面强化实用技能培训，根据农产品生产、加工、销售不同周期，应时培训，使更多贫困群众掌握实用技术。
四要抓销售。无论是抓产业、抓龙头、抓培训，都是为了把我们的产品卖出去，卖个好价钱。有个问题值得注意，这就是调研中，不止一个地方的干部汇报说，一棵树能结多少果，一斤果能卖多少钱，栽多少棵果树收入多少钱，就能使多少人脱贫致富。这些谋划、测算都很重要，但光抓这些不行啊，市场如战场，关键是树上结出的果子能不能卖出去。我省红枣产量很大，但去年很多地方枣烂在地里农民也不收，因为收枣的成本比卖枣的价格还高。我们要下功夫抓市场、抓销售，大力扶植企业创建品牌，争创中国驰名商标、农产品地理标志等，增强市场竞争力。特别是在抓传统销售的基础上，要下功夫抓电商扶贫，实施农村电商扶贫网店创业示范工程，鼓励电商企业开展贫困地区特色产品网上销售。
六、要抓好易地扶贫搬迁，稳妥推进村庄撤并。我省贫困地区许多地方一方水土养不活一方人。实施易地扶贫搬迁，是*对贫困群众的真切关爱。今后5年全省要完成搬迁45万贫困人口，还要同步搬迁农村11万人口。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中情况最复杂、难度最大的任务，投资也最多，全省这一项就要花280多亿元，必须统筹谋划、精心组织、确保抓好。省扶贫领导小组已经作了专题研究，这里我简要强调三点。一要尊重群众意愿。一定要充分听取群众的意见，把政策交给群众，决不能搞“强迫式”、“运动式”搬迁，要采取灵活安置的办法，不搞“一刀切”。二要防止引发新的矛盾。要稳妥做好建档立卡贫困人口与同步搬迁人口、新搬迁和已搬迁政策的衔接。要统筹做好采煤沉陷区搬迁与易地扶贫搬迁工作，这是我省的一个特殊情况，今明两年，全省采煤沉陷区搬迁中，有3420户、9576人属于建档立卡贫困人口，省里决定实行“四个统一”，各地要按照这一要求抓好落实。三要解决好后续发展问题。确保搬得出、稳得住，有房住、有产业、有收入，能融入新生活，实现稳定脱贫致富。
关于村庄撤并。我们省行政村过小、过散，这个问题十分突出。全省农村人口1648万，行政村多达27984个，每村平均只有589人，而且还是户籍人口，而全国平均每个行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2万个，200人以下的3841个。一个忻州市就有4888个行政村，自然村则多达6826个，每个行政村平均人口只有347人。我们省村的数量太多、人口太少、规模太小，难以整合资源，难以有效配置生产要素，难以形成集聚效应，不利于发展。调研中我们看到不少“空心村”，有的村只有一两户甚至一两口人，土地撂荒，资源闲置，说的严重点是一片凄凉，基层党的建设也存在诸多问题。所以说撤并行政村势在必行。但是要看到，撤并行政村是农村经济结构的重大调整，是农民传统生活方式的重大改变，是基层组织的重大改革，是一项复杂的系统工程，涉及方方面面、千家万户，面临诸多难题。我们认真进行了调查，特别是省民政厅下了很多功夫，还需要深入研究。易地扶贫搬迁给撤并行政村提供了很好的契机，我们要统筹谋划，积极稳妥推进行政村撤并，省里决定选择2个市，每个市选择2个不同类型的县进行试点，进一步取得经验，稳步推进。省民政厅要牵头落实好。
七、要全面改善贫困地区民生，确保政府兜底脱贫。帮助贫困人口实现稳定脱贫，必须增加收入，收入不达标肯定不算脱贫，但收入达标了，也并不等于脱贫了，还要看“两不愁、三保障”实现没实现，这是跳出贫困陷阱的重要标志，是实现小康的基本条件。所以，必须全面抓好贫困地区各项民生事业，尤其是政府要兜住底线。
一是把提高贫困地区教育水平放在突出位置。扶贫先扶智，治穷先治愚。扶贫不是简单的“给”和“送”，最重要的是激发贫困人口的内在动力，把生态恶劣地区的贫困和低保人口组织起来参加植树造林、治山治水并不容易，不是开开会、讲讲话就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在这里，在全省切实形成勤劳致富的浓厚氛围。要加快县级职教中心建设，支持中等职业学校结合当地产业特点，开展面向贫困家庭的各类职业技能培训。同时要加大贫困地区文化场所建设力度，不断丰富人民群众的精神文化生活。
二是大力改善医疗卫生条件。目前，全省58个贫困县中有三成以上的乡镇卫生院就诊率不到10%，有816个行政村没有卫生室，282个行政村距离医疗服务点5公里以上，有102个行政村10公里以上。老百姓因为看病难、看病贵，小病拖、大病扛的现象还不少，一些群众“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤”。要调整完善村卫生室设置，对人口较少的村卫生室作必要调整，可以相邻几个村共建一个中心村的卫生室，实行流动服务，保证村医的服务能够覆盖每户农民。要加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，加大贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度。要构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”，落实好新型农村合作医疗和城乡居民大病保险制度，对贫困人口实行政策倾斜，确保落实到位。
三是加大对“三留守”的关爱力度。我们要彻底摸清农村“三留守”人员底数，抓紧建立“三留守”关爱服务体系。对残疾人、孤寡老人、孤儿等特困群体，要精准落实社会保障政策，提高农村特困人员供养水平，让留守人员生产上有人扶持，生活上有人照顾，精神上有人慰藉。
四是政府要确保兜住底线。对于丧失和部分丧失劳动能力的农民，必须由政府兜底脱贫，全省有农村低保对象121.6万人，其中丧失和部分丧失劳动能力的47.67万人，加上全省农村五保对象15.36万人，一共是63万多人，这些人必须由政府出钱来保障。这里还有个农村低保标准问题,去年，全省农村低保标准是2813元，而且各市县差异很大，全省仍然有91个县区，农村低保标准低于国家扶贫标准。到2020年如果我们的农村低保标准达不到国家届时的脱贫标准，就意味着丧失和部分丧失劳动能力的贫困人口没有实现兜底脱贫，所以各地财政再困难，也要努力提高低保标准，把底兜住。
八、要统筹整合财政资金，用好金融优惠政策。要完成脱贫攻坚任务，必须解决资金问题。特别是我省经济下行压力仍在加大，经济发展正处于最困难时期，去年全省财政负增长9.8%，今年一季度又下降12.8%，各级财力都十分紧张。钱从哪里来，到哪里去，让谁受益，怎么还，怎么办?
一要加大财政资金整合力度，用好现有资金。我省现有专项转移支付，与贫困县相关的多达150多项，涉及财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、科技、卫计、发改，交通、国土、住建、商务等十几个部门，在资金分配使用管理上，各自为战、单打独斗，撒了芝麻盐，或者说在扶贫这个共同的舞台上，各吹各的号、各唱各的调，而且资金对应的项目也不完全符合贫困县的胃口。*明确要求，
