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解读2016政府工作报告：有些事，只有中国能做成

【国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务??这是3月5日十二届全国人大四次会议上，*总理在政府工作报告中提出的2016新目标。

对于普通百姓来说，经济数据的增与减，反映在日常生活中就是柴米油盐、孩子教育、老人养老、就业培训。那么，这次政府报告在民生方面都有哪些举措，这些对我们的日常生活又有何影响?华夏诗文网专访复旦大学中国研究院院长、春秋发展战略研究院研究员张维为教授，为您解读政府报告中的民生内容。】

华夏诗文网：这次政府报告中提到：我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。您怎么理解这个“结构性改革”?

张维为：关于这个问题，李总理的政府工作报告中还提到，“要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，扩大有效和中高端供给”。这就理清了前一段时间围绕供给侧改革的争议，我们讲的是“供给侧结构性改革”，这不是里根的供给侧经济学。

我可以用一个例子来说明这一点，我们现在钢铁产能过剩很大，但它反映出来的是一个结构性的问题：我们的钢铁产能中，低端钢产能过剩很多，而高端产能不足，我们汽车需要的钢，高端设备需要的钢都不足。所以在钢的供给方面，我们要去除低端产能，补上高端产能，也就是说，我们不会像过去那样粗放地通过投资来刺激产业，而是既要“去产能”，又要“补短板”，从结构上真正把问题解决，使我们经济质量更上一个台阶。

华夏诗文网：民生方面，这次政府工作报告首次明确提出要“制定划转部分国有资本充实社保基金的办法”。此前关于这个话题的争议比较多，为什么要明确提出“划转国资充实社保”?

张维为：这再一次说明中国道路和中国模式确实有其独特的优势，中国模式下，我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这种制度设计和实施可以给人民带来更多的实惠。世界上所有国家的养老金都有缺口，由于人口老龄化，人口赡养比率下降，养老金供给与需求几乎都失衡，再加上多数西方国家这十来年的经济没有搞好，养老金投资收益普遍严重亏损，美国最大的养老基金加州公务员退休基金就是一个例子，在2009年其损失比高达23.4%，如何弥补养老金的缺口?这个沉重负担最终几乎都落在公共财政上，这又导致西方政府财政赤字和负债率的大幅飙升，负债的前提是别人信任你才借钱给你，因为他认为你可以还债，这种信任一旦没有了，国家就破产了，这就是希腊今天面临的危机。

相比之下，中国有国有资产增值这一块，这一块中划归一部分来补充社保，似乎只有我们的模式可以做到。这个建议是十八届三中全会提出的，现在要“制定办法”，也就是说，开始进入操作程序的制定了，不过这也不容易，究竟划出哪部分资产或资本，从哪些行业和企业入手，以什么形式划转，股权结构如何调整等，都是有关部门需要考虑的问题。但在中国模式下，最终这一定可以做到。有些人总是把国有经济和民营经济或私营经济对立起来，实际上在中国模式下，两者是一种互相补充、相得益彰的关系，我们要把国有企业做大做强，也要把民营企业做大做强，各自发挥好各自的功能，互相促进，最终把整个中国经济的盘子做大做好，这样我们的社保事业才可能比较健康的发展。当然，国有经济与民营经济相互补充是一个理想的目标，在实际操作中，有时候两者也有矛盾，但朝这个方向走是主流，是中国模式的优势。

华夏诗文网：经济下行压力比较大，连带着就业压力也很大。这次政府报告中提出，今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划。现在比较鼓励创业，您认为大学生创业过程中应该注意什么问题?

张维为：据我所知，国家已经出台了一系列政策鼓励大学生自主创业，从营业执照的办理，到注册资金，到税务政策，到银行小额贷款等都有许多优惠政策。但我个人认为这些都是次要的，关键在创业者自己要有做一番事业的决心和意志，要能经得住挫折，能百折不挠，没有这种心理准备，那么给你再多的优惠政策，也很难成功。有了这种心理素质，那么你创业也好，做其他事也好，成功的概率都会比较大。当然，你还要对自己创建的事业有一种发自内心的热爱，否则就很难坚持下去。

华夏诗文网：在人大会议之前的新闻发布会上，傅莹透露：今年中国军费预算保持增长，幅度比去年低，在7%-8%之间，这是首次低于10%。在南海冲突如此严峻的情况下，如何看待这次军费增幅降低?

张维为：这个问题恐怕最好问我们国防部的发言人，他一定可以给出一个更准确的答复。我只想说，这也许在某种意义上说明我们的军队现在比较自信：一切在掌控之中。你提到了南海局势，以我之见，美国现在似乎有点乱了方寸，他现在的所做作为似乎更多地反映出“心有余而力不足”。

两会特稿：政府工作报告向世界传递三大积极信号

“只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。”政府工作报告向世界传递了中国政府推进经济转型，实现中高速发展的必胜信心和坚强决心。

在世界经济形势低迷的关键时刻，面对全球市场动荡、需求萎缩的局面，报告向世界传递出三大积极信号。

信号一：释放稳定预期

报告指出，经济增长预期目标6.5%-7%。这有利于稳定和引导市场预期。

全国人大代表、保定市委书记聂瑞平说，报告将经济增长目标同稳定和引导市场预期联系起来，就是要向外界传递明确信号。这说明中国经济有足够的韧性、潜力和回旋空间，不会因为增速换档而失速。

信心来自于实实在在的应对举措。报告详细分析了影响中国发展的内外部因素，并把保持经济运行在合理区间放在今年工作的首位，指出宏观调控还有“创新手段和政策储备”，要“留有后手”。

分析人士认为，以适度增加财政赤字和广义货币供应量为标志，积极财政政策加力助推和稳健货币政策更加灵活适度将成为今年宏观调控的主基调。高盛高华首席中国经济学家宋宇分析，领导层本可以做得更多，但“保留了弹药”，以防止受到极端尾部风险的冲击。

按照这个速度，5年后中国经济总量将超过90万亿元。世界人口最多的发展中大国将进入中高收入国家行列，实现所有贫困地区和7000多万贫困人口整体脱贫。这将是现代化的一个里程碑和世界奇迹。

印尼政治分析人士李卓辉认为，中国经济仍是世界经济增长的重要拉动力之一。从报告来看，中国政府仍有宏观调控的创新手段和政策储备来应对经济下行压力，国际社会不必对此过于担忧。

信号二：贡献新的增长

现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。政府工作报告用数据回应了外界对中国经济动能转换、增速换档对世界经济影响的忧虑。

中国经济仍然是世界经济增长的重要支柱。目前中国经济总量超过60万亿元，稳居世界第二。世界银行数据显示，，中国依旧是全球经济规模最大、增长最快的经济体之一，对全球经济增长贡献率达25%。

发挥大众创业、万众创新和“互联网+”的乘数效应，居民收入增长和经济增长基本同步，提高中等收入人口比重，政府工作报告提出的具体目标和举措，无疑将对全球产生正面外溢影响。南非金山大学社会科学和国际关系学院教授谢尔顿表示，在发达经济体增长不振的背景下，中国新兴消费的扩大会为世界其他地区提供重要的出口市场。

政府工作报告向世界释放的信号还在于发展理念、思路和方法的创新。报告指出，中国结构调整取得标志性进展，服务业成为第一大产业，消费成为支撑经济增长的主要力量。种种迹象表明，中国已成为世界主要经济体中改革的先锋。

欧洲国际政治经济研究中心主任弗雷德里克?埃里克松说，中国发起全面供给侧改革将对世界经济产生积极影响，中国经济政策的引领作用也具有同样的重要性。

瑞穗证券经济学家沈建光认为，中国的政策创新在于特别强调了“人”的供给优化，即通过扶贫和教育投资等，提升劳动力素质、积累人力资本，激发对增长和创新最具主观能动作用的人的力量。

正如报告指出的，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。分析人士认为，在传统动能和新动能“双引擎”的驱动下，未来中国经济将持续增长并带动世界经济增长。

信号三：打造对外资更富吸引力的沃土

实现新旧动能转换，既是一个伴随着阵痛的调整阶段，也是一个充满希望的升级过程。报告向世界展示出“壮士断腕”式改革所孕育的巨大机遇。

新一轮高水平的对外开放带来的是一项项更加深入的改革举措：减轻企业负担、放宽投资准入、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、加强知识产权保护和运用、适时启动“深港通”。报告明确指出，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

在“十三五”期间，中国将鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务等领域，以及中西部和东北地区。

西班牙圣巴勃罗大学教授恩里克?凡胡尔认为，外国企业不再将中国视为低成本生产基地，它们进入中国更看重的是中国优越的创新氛围、科研潜力和日益充裕的资本。

中国传统产业重塑产业链、供应链、价值链的过程，将产生新的旺盛需求。同时，开放已成为中国企业增强发展动能、增添改革动力、增创竞争优势的必然选择。

政府工作报告提出的“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破，逐步构建高标准自由贸易区网络等目标，是对周边和地区经济社会发展的利好消息。

全国人大代表、牡丹江市委书记张雨浦说，在“一带一路”框架下，黑龙江省“龙江陆海丝绸之路经济带”“中蒙俄经济走廊”等合作项目正在加速推进，海陆内外联动、东西双向开放的全面开放新格局已经拉开序幕。

美国耶鲁大学高级研究员斯蒂芬?罗奇说，中国政府全力推动经济转型，并且加强改革力度，中国未来5年仍能实现中高速增长。