中共中央办公厅国务院办公厅2013年印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知(中办发[2013]25号，以下简称“25号文件”)，并根据这一文件相关要求，制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确了精准扶贫工作目标任务、工作重点和措施保障。今年上半年，*分别到云南与毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。
XX瑶族自治县根据“25号文件”精神和*的讲话精神，按照《实施方案》和区、市党委、政府的工作部署，把精准扶贫工作提上县委、县人民政府重要的议事日程，并采取切实可行的措施加以实施，取得了显著的成效。
然而，精准扶贫工作是一个庞大的系统工程，既要精准，又要投入巨大的财力、人力和物力，任务艰巨。如何因地制宜，把精准扶贫工作做好?XX县政协秉承为党委政府分忧、为群众脱贫致富出力的旨意，组建了精准扶贫考察调研组，带着上述这一问题，深入县内部分乡镇、县扶贫工作部门等开展调研活动，掌握第一手资料;又到云南省富宁、师宗、会泽、富源等县进行考察，学习借鉴诸县扶贫工作的好做法、好经验，很受启发。
一、XX县精准扶贫工作现状
(一)全县扶贫工作基本情况
XX县属“老、少、边、山、库”为一体的国定贫困县，全县共有16个乡镇，158个村或社区，总户数94867户，总人口为46.15万人。建县以来，特别是“八.七”扶贫攻坚以来，县委、县人民政府始终把扶贫工作当作头等大事来抓，科学决策，通过扶“志”、扶“智”、扶“技”，又从财力物力上大力帮扶，全县贫困人口从建县初的32人，减少到目前的9.87万余人(在精准扶贫建档立卡工作中，全县的贫困人口指标是118702人，全县贫困发生率为32.44%;贫困村指标是74个，占全县46.8%)。
(二)目前全县扶贫工作动态
1.扎实推进产业扶贫，建立稳固长效增收机制
该县坚持围绕十大扶贫主导产业，大力实施广西大水面养殖产业化扶贫示范工程项目，新增网箱养殖1002箱，投入资金230万元。大力发展特色种植业，共投入资金1048万元，扩大种植核桃17000亩、两性花山葡萄2454亩(其中在六也乡种植1400亩)、高产高效桑园1250亩(其中在六也乡种植700亩);发展珍珠李种植840亩(其中在板升乡种植480亩)、油桃种植760亩(板升乡种植)、旱藕种植1450亩(其中在板升乡种植1005亩)。项目覆盖贫困村43个、面上村14个，受益贫困农户3194户14373人。
2.扎实推进连片开发扶贫，集中解决特困区域贫困问题
该县抓好六也乡开发扶贫“整乡推进”试点建设，开工建设项目136个，已竣工97个，累计完成投资7965万元。继续实施贫困村“整村推进”开发扶贫，已完成投资2080万元，实施基础设施建设项目27个，修建屯级道路26条;完成产业扶贫项目5个，覆盖贫困村39个，受益群众2686户12180人。
3.扎实推进基础设施建设，不断改善农村生产生活条件
一是继续实施度基础设施建设项目，累计投入扶贫资金767万元，完成新建屯级砂石道路29条38公里，升级硬化屯级道路8条8.1公里，累计完成总工程量90%。二是做好基础设施项目建设的规划工作。第一批财政专项扶贫资金用于基础设施建设项目811.4万元，计划新建屯级砂石路14条16.3公里，升级硬化屯级路20条17.3公里，人饮工程1个，项目覆盖31个贫困村，受益群众1443户6912人。目前，已完成项目规划和审批工作，升级硬化项目已报县人民政府进行招投标，民办公助的14条砂石道路建设项目已经全部签订了项目建设合同，并已全面开工建设。
4.强力推进扶贫生态移民，让贫困群众告别穷乡僻壤
该县按照自治区扶贫办的要求，全力配合发改部门完成扶贫生态移民搬迁工作任务，主要任务：一是认真审核搬迁对象是否属于政策扶持范围;二是加大扶贫移民搬迁政策的宣传力度;三是组织开展扶贫移民搬迁摸底调查工作，将符合搬迁的贫困户信息录入“贫困农户信息管理系统”平台;四是调查研究搬迁后贫困户的产业扶持政策和措施，以及在原迁出地的产业发展项目;五是组织开展贫困户实用技术和短期技能培训工作。目前，已完成554户2715人的名单确定审核工作，其中42户709人已迁入XX镇达悟村移民搬迁安置点。
(三)开始着手精准扶贫工作
一是开展精准扶贫建档立卡工作。自今年7月份开展此项工作作以来，XX县委、县人民政府高度重视，从工作经费、工作人员、业务培训等环节上精心安排和部署。目前，全县各个乡镇正按照国务院、自治区、市《精准扶贫建档立卡工作实施方案》的要求组织实施精准扶贫建档立卡工作。二是完成“雨露计划”扶贫培训补助资金发放工作。资助贫困家庭子女就读大学本科学历教育扶贫生231人、高职、中职学历教育扶贫生524人，共发放补助资金281.85万元。三是扎实做好“5321”对帮扶工作，强化定责帮扶到户，建立健全贫困户精准帮扶机制，帮助贫困户重点发展核桃、山葡萄等增收产业。
二、致贫原因分析
精准把脉，找准病根，才能对症下药，消除病患。经过深入调研，我们认为，该县目前尚存的近10万贫困人口，其贫困原因，主要有以下几个方面：
(一)自然条件限制致贫。全县各乡镇偏僻的山区村、屯群众，因土地少、自然资源缺乏，基础设施落后、交通不便、饮水困难，生产力低下，脱贫致富门路少，因而造成贫困，未能尽快脱贫。
(二)部分农民素质偏低致贫。劳动力文化素质低，既是贫困的果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
(三)继续加大易地扶贫搬迁力度。近年来，XX县易地扶贫搬迁工作有声有色，取得了令人瞩目的成效。“乡下迁城里”、“山上搬山下”、“山里搬路旁”等模式，取得了成功。各级各部门要认真总经验，继续努力，推进易地扶贫搬迁和城镇化合试点工程建设，全力推动达悟村等8个乡镇易地扶贫移民安置点建设，确保完成1.78万人的搬迁任务，使部分贫困群众彻底“挪穷窝”。同时，要继续加大力度，着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
(四)继续加大教育扶贫力度。首先，要加大教育投入力度，切实加强教育基础设施建设;其次，要提升师资力量;再次，要健全和完善贫困家庭子女上学就读关爱帮扶工作长效机制，全面落实干部对帮扶贫困家庭子女升学就业“65432”制度，确保全县目前14574名在校贫困生都有干部对帮扶。同时，要采取切实可行的措施，确保所有适龄儿童都读得起书、接受更优质的教育资源，切实通过教育扶贫，缩小贫困代际传递，彻底斩断穷根。
(五)充分发挥我县旅游资源优势强化旅游扶贫。旅游扶贫是近年来新出现的一种扶贫形式。由于旅游市场需求的日益增长，尤其是生态旅游的兴起，为落后山区旅游资源的开发和山区人民的脱贫致富带来了新的契机。真正意义上的旅游扶贫，是指在欠发达地区，以当地旅游资源为依托，借助各种外部推动力量来扶持当地旅游业发展，通过旅游业的关联带动，实现群众脱贫致富的目标。对于贫困的我县来说，发展旅游业是实现脱贫致富的一种手段和途径，这也是旅游扶贫中关于“扶”的特定内涵。由于XX县经济开发自我启动困难，扶贫就成为缓解贫困的外部推动力量。我们要通过一定的组织规则，遵从因地制宜、可持续发展和居民参与原则，由政府主导，开发商、旅行社等扶持单位和以当地居民的旅游合作社共同参与，采取传统旅游开发模式(依靠地方自身的力量，利用当地旅游资源，兴办经济实体，带动贫困地区脱贫致富)和合作社区旅游开发模式(将旅游资源开发和合作社区建设合在一起，考虑旅游景观、旅游环境和旅游目的地的合作社区建设，将旅游开发融入到当地的合作社区建设中)，以“农家乐”“休闲垂钓”等项目为平台，发展观光农业、乡村旅游，把外部资源(包括物资、资金、技术、信息等稀缺资源)传给贫困乡镇、村、屯和贫困户，使当地居民成为旅游开发的参与者和受益者，最终实现农民增收，脱贫致富，生活幸福的目标。
(六)凝聚全社会力量共同完成精准扶贫任务。众人拾柴火焰高。在5年多的时间内，让近10万贫困人口脱离贫困，这项艰巨的工程，需要凝聚全社会力量共同来完成。国家已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，全国各地专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。我们要沿着精准扶贫的路子，借助社会合力的推动，确保贫困人口到2020年如期脱贫，现实我们的美好愿景。
