省政府设置工作部门42个，其中省政府办公厅和省政府组成部门25个……四川“大部制”改革大幕开启，与之相应的一批正厅干部调整方案也正式出台。1月6日，省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过了有关人事任免事项，8名正厅职官员正式获得任命。这是我省从上世纪80年代以来，进行的第5次较大的政府机构改革。
1月10日，成都市公安局天府新区分局召开“百日会战?铁拳行动”刑侦工作推进会。实行大部制后，刑侦、经侦、禁毒工作都是会议重点。部门整合后会议套开，让双流籍田派出所所长卢彻宇感受到好处，“会议比以前减少了三分之一。”
去年以来，天府新区公安分局加快大部制改革步伐，打破警种壁垒、精简内设机构、减少机关警力，基层一线民警占比达94%，是我省在大城市推行最成功的公安大部制探索。大部制改革如何提高警务效能？改革离基层公安机关还有多远？记者就此进行了探访。
如何破解警力不足
19个传统部门裁撤近一半
不久前，刘俊源调派到天府新区刑侦支队。以前他在市局刑侦局只负责重大刑事案件，现在除了一般刑事案件，侦破范围扩大到经济类、涉毒类案件。“这正是天府新区为解决警力不足问题展开大部制探索的要点。”天府新区公安分局副局长、改革办副主任胡安卫说。
天府新区去年违法犯罪警情1.5万件，分局警力仅494人。按照有关精神，天府新区公安分局要精简机关，将有限警力向一线倾斜，最终仅设置7个正处级部门、3个正科级部门，把传统公安模式下的19个部门裁撤了近一半。
该分局重新梳理了警种职能，将职能相同或相近的部门整合。如调整后的刑侦支队不仅涵盖刑侦，还囊括经侦、禁毒、食品药品、环境犯罪侦查等，相当于以前5个部门的职能。
“在公安机关，一般正处级单位按照两正三副的编制配置领导干部，还有内勤、政工等岗位。实行大部制后，分局至少精简机关人员40-60人。”胡安卫说，通过机构调整，天府新区分局机关警力仅占6%，基层一线警力占比94%，而传统城区分局基层一线警力占比为70%至80%。
如何提升警务效能
大融合之后警务流程再造
“大部制的能效，还体现在警种、部门大融合后的警务流程再造。”天府新区公安分局局长石川说。
警种分工过细，部门职责边际不明晰，一直是困扰公安机关的难题。比如一个电瓶车盗窃案，刑侦民警与治安民警有可能因为案值对案件定性产生争议，刑侦、禁毒、经侦、治安等大警种之间也有类似情况，往往需要多方请示，效率不高。
警种大融合优化警务流程后效果明显。“分局成立的治安支队，治安、户政、巡警同在一个部门，分工协调更顺畅。”天府新区公安分局治安支队副支队长吴迅说。
分局还联合派出所实行刑侦战区模式，将地域接近的派出所划成战区，遇紧急案件或大要案，由刑侦支队牵头，战区内几个派出所协同配合，解决了刑侦民警不足、机构之间难协调的矛盾。
以前公安机关更注重刑事案件打击，但不起眼的治安案件却直接影响群众安全感。分局整合刑侦和治安力量，较好解决了小案无人管问题，去年大林派出所的小案查处率上去了，辖区群众满意度达到历史最好水平。通过打破警种壁垒，去年天府新区查处治安案件3000余件，首次实现治安案件数量超过刑事案件数量。
如何让民警有盼头
呼吁落实民警职级套改
目前大部制仍面临不少困难。如上级公安机关刑侦部门与经侦部门同时通知开会，下级机构合并后，到底该参加哪方会议？年底考评时，警种部门以严格的条块分割为界限打分，下级公安机关机构合并后又该如何打分？
“最大的困扰是减少领导职数后，基层民警的职业生涯晋升问题。”省公安厅改革办相关负责人解释，警察待遇与职级挂钩，减少领导职数意味着民警个人晋升渠道收窄。
“已建公安局要裁撤部门，如何消化从领导岗位退下来的民警？天府新区模式被称为大部制改革最理想的状态，很大程度是因为新建机构没有历史包袱。要增强可复制性，需配套解决民警职级待遇问题。”一位不愿透露姓名的公安局长直言。
好消息从公安部传来。公安部正在全国九个地方试点警察分类管理改革，将警察分为执法勤务、警务技术和综合管理三个序列。领导干部从综合管理序列退下来，依然可以凭一技之长走执法勤务或警务技术序列的非领导岗位，待遇不变。也许到了那时，公安大部制改革才能真正铺开。
