公务员职务之外开辟职级晋升通道
一些职务不高，但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资将可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。
目前，我国公务员90%是科级以下干部，60%在县以下机关，只有8%的公务员是副处级职务以上。按照2006年的方案，依靠职务晋升来提高公务员的待遇，大批基层公务员的晋升与薪酬存在天花板。
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议上讨论的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，提到了要在职务之外开辟职级晋升通道。实施职务与职级并行制度之后，一些职务不高，但业务能力强，承担任务多的公务员，其工资将可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。
长期以来，我国公务员管理重职务而轻职级，最直接的表现是公务员薪酬待遇主要与职务挂钩，职务越高，薪酬待遇越高，一个普通公务员工作一辈子，收入也可能不如一个刚上班没几年的科级干部。特别是在县以下基层机关和单位，领导职位十分有限，能“当官”享受领导干部待遇的人少之又少，大多数人注定了只能是普通公务员。近年来，基层公务员收入低、工作压力大、晋升空间狭窄的问题日渐突出，已成为影响基层公务员积极性、影响基层机关提供公共服务的一个“瓶颈”，需要引起高度重视并加以认真解决。
在传统的“官本位”机制下，整个公务员体系只有唯一一个分配标准，一切都以领导职务，所有的权力、资源、机会和待遇都按领导职务大小来配置。另一方面，“官本位”也为公务员体系强行打造了唯一一个评价标准，“不想当官的公务员不是好公务员，不想当大官的领导不是好领导”，外界也把某个公务员是否当了领导干部、当了多大的领导干部，作为评价其是否成功的唯一依据。这让绝大多数公务员从进入体制的第一天起，就把“当官”、“当大官”作为毕生追求的唯一目标，无时无刻不担心自己在激烈的仕途竞争中失败，由此陷入挥之不去的“晋升焦虑”不能自拔。
也就是说，占公务员群体九成的基层公务员在办事员和科员两个级别上就已经走完全部仕途，他们的工资只能低于科级，低于社平工资，这是不合理的。基层公务员网上晒工资条吐槽收入低的消息不时有所耳闻
