“(养老金)并轨方案已完成，包括前期各大部委如财政部、发改委等亦达成共识;也许还会进一步修改、论证，届时再上报国务院。如无意外，并轨方案年内可以出台。”4月10日，一位接近人力资源和社会保障部(下称人社部)高层人士说。
今年全国“两会”期间，政府工作报告明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，并将其列入重点工作中。其实，养老保险“并轨”是个老话题了，早在2008年中国就推行过事业单位养老保险制度试点改革，但囿于各种原因，改革一拖再拖。
如果真如媒体报道养老金并轨最新消息所说的养老金并轨方案已完成或年内出台。那么，此次改革真的能冲破利益藩篱，由“双轨”变成“一轨”，实现“一个锅”吃饭吗?
养老金并轨方案“玄机”
“双轨制并轨后，企业与机关事业单位基本养老保险是一致的，主要差距体现在补充养老保险方面。”人社部社会保障研究所所长金维刚说。机关事业单位的补充养老保险即为职业年金。
而人社部副部长胡晓义曾表示，从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。
实际上，现阶段不难看出，并轨改革的“玄机”在于职业年金。上述接近人社部高层人士说，并轨改革后，在制度上，机关事业单位与企业的基本养老金是一样的。如此，机关事业单位较改革之前的退休待遇有很大差距，意味着改革导致机关事业单位的待遇显著下降，这显然不可行。
于是，国家会对机关事业单位退休人群有一个过渡性政策安排——如建立职业年金作为补充养老保险。公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是“财政支出+单位自筹”。
“对于财政落后地区，中央可进行转移支付，届时的情况是全国统一实施养老金并轨改革，不再搞试点。”上述人士说。
专家：养老金并轨方案仍处保密阶段 谈结果尚早
其实养老方面除了“养老院”，老人们很大程度上得依靠“养老金”。对于绝大多数公务员和事业单位工作人员来说，养老金从来没有在工资条上出现过。而对于企业工作人员，为了这笔养老金，每个月都不得不拿出几百块钱为未来储蓄。所谓的“养老金并轨”，就是要把这两类人，一类是公务员和事业单位工作人员，另一类是企业人员，把这两类人群一视同仁。
虽然机关事业养老保险改革最终的方案还没有出炉，但是公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这样一个原则已经确定了。
这个消息能否得到确认?如果“养老金并轨”已成定论，资金来源又将如何解决?
“公务员交养老保险”在大多数地方还是个匪夷所思的事儿，但在深圳，从就已经启动。深圳市人力资源和社会保障局工资管理处副处长刘静姝用一句话概括深圳模式：不按最后一个月工资，按照缴费年限发养老金。
刘静姝：我们现在在事业单位新人这一块，已经实施了新的养老保障制度，就是社会养老保险加职业年金的一个新型养老保障制度，事业单位新人在基本养老保险和地方补充养老保险这一块，跟企业员工是完全并轨，实行了统一制度。
对于媒体报道，参与人社部养老保险制度顶层设计的中国人民大学中国社会保障研究中心教授郑功成，明确向编者表示，养老金并轨方案目前仍然处在保密阶段，谈论其结果为时过早。
编者：现在这个方案基本上已经成型了吗?
郑功成：没有，这个只是在讨论。
编者：最后这个改革方案没有出炉是吗?
郑功成：没有，对。
尽管如此，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥透露，下一步机关与事业单位同步进行改革将是大概率事件。人社部部长尹蔚民也多次在公开场合表示，将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位的养老保险制度，破除养老保险“双轨制”。
对于机关事业的“新人”，关于“养老金”那些事儿，从职业年金的管理到保值增值等都没有先例。对于全国5000万在职和退休的机关事业单位“老人”，他们从未交过任何养老保险，未来又该如何缴费?
安徽事业单位工作人员蒋高：我在事业单位工作近20年，以前我的收入结构，从来没有养老金支出这个部分，现在如果让我个人去承担这笔支出的话，我担心我的总收入会下降。另外，叫我交的话这个标准是多少，要不要之前补交，还是说按照职称、行政级别来交，这样的东西我们现在比较担忧。
“改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”这样的表述被明确地列入我国政府工作报告。对此，人社部副部长胡晓义在接受编者专访时表示，机关事业单位应该实行与企业目前实行大体一致的模式，也就是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。
胡晓义：实行单位和个人双方缴费，建立起社会统筹的基金和个人账户的基金，就是通过大数法则来均衡企业之间退休养老的负担。
中国社科院世界社保中心主任郑秉文的建议是，直接启动改革，用老人老办法、新人新办法来过渡。
郑秉文：事业单位和公务员的职业年金的制度设计，要一起宣布，让这些人感觉到他的待遇水平没有下降;第二个联动是事业单位不要分出三六九等了，一起参加改革。第三个联动，公务员和事业单位，一起联动参加改革。
养老金并轨方案保密匪夷所思
虽然机关事业养老保险改革最终方案还未出炉，但并轨原则已经确定。对于媒体报道，参与人社部养老保险制度顶层设计的中国人民大学中国社会保障研究中心教授郑功成明确表示，养老金并轨方案，目前仍然处在保密阶段，谈论结果为时过早。
一个人人瞩目的养老金并轨方案，目前仍然处于“保密”，而且谈论“为时过早”，这就让人匪夷所思。之所以匪夷所思，首先因为群众—不论是机关事业单位从业人员，还是企业职工，他们都是养老金并轨方案改革的主体，是真真正正上场的运动员，涉及到他们切身的利益，怎么能离开他们的参与，让他们置之度外呢?
没有他们的意见，机关事业养老保险改革方案即便出台，能否得到大多数群众的拥护，是不是还是一个难以预料的结果?倘若得不到群众的支持，会不会引来执行的困难。所以养老金并轨方案改革，都要最大限度吸收群众的意见，尤其是利益相关者的意见和诉求，更要有表达的渠道。在“存量改革”时期，一方获利，可能另一方就会受损。只有博弈双方(或多方)充分表达意见，甚至经过激烈争论，才能找到最大公约数，取得改革的共识。
其次，解决养老保险并轨问题，不应该为时过早，而应该加快进行，要有点只争朝夕的精神。因为这个矛盾存之既久，引起了广泛的不满，体现不了公平公正的原则，甚至埋下了不稳的因素。它和公平分配制度一样，同样是广大群众日思夜想的期盼，是他们最为基本的诉求。
国家对退休职工养老金10年11涨，并没有从根本上解决双轨制形成的病灶，仅仅是一种辅助的治疗。根本办法，只能寄望政策并轨，彻底消除现有的弊端。
