南京市政府今天公布了《南京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称“户籍改革意见”)、《南京市户籍准入管理办法》(以下简称“户籍准入办法”)、《南京市积分落户实施办法》(以下简称“积分办法”)，外地人“积分落户”的户籍新政2017年2月1日起正式实施。不符合直接申请户口迁入条件的外地人，需累积攒满100积分方可申请排队入户。原有的购房落户政策取消。
“户籍改革意见”明确，南京全面实行以合法稳定住所和合法稳定就业为基本准入条件的市外户口迁入政策，实行政策性与积分制的双轨落户政策。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口在本市的合法权益。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、计生、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
记者了解到，这次南京市的户籍新政，主要是修订完善了户籍准入政策。继续执行国家、省的政策准入规定和市域范围内户籍通迁的规定，修改完善家庭投靠类户口迁移政策。优化人才落户条件，大力吸引符合南京市产业结构优化升级的高层次人才、专业技术人才和高技能人才，设立区(园区)人才服务中心集体户，为经济社会发展提供坚实的人才保障。最大的亮点是，积极推行积分落户制度。建立以居住证为载体，以合法稳定就业、合法稳定住所、参加城镇职工社会保险年限、连续居住年限等为主要指标的积分落户制度，重点解决来宁时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员在城镇落户问题。对积分达到规定分值，根据年度积分落户指标总量和申请人积分排名，允许申请人本人及其配偶、未成年子女在本市申请登记常住户口。
【“积分办法”这样规定】
累积积分100方可申请落户
积分办法面对的是不具备直接申请迁入南京条件的外地人。所称积分落户，是指按照一定的积分指标，对申请落户本市城镇的非南京户籍人员条件进行指标量化并赋分，达到相应分值，可以申请在本市落户。市公安部门负责实施积分落户工作，建设积分落户信息系统，做好积分审核汇总、排名公示、落户资格确定等相关工作，指导各区公安机关做好申请受理、资格初审、落户办理等工作。南京市发展改革部门应当会同市人力资源和社会保障部门、市公安部门，根据城市综合承载能力和区域功能定位拟订年度积分落户指标计划，报市政府批准，并于每年3月1日前在中国南京网站等媒介公布。
申请积分落户，应当同时具备5项条件：
(一)持有本市有效的《江苏省居住证》;
(二)在本市城镇有合法稳定住所;(合法稳定住所，是指本人、配偶或未成年子女在本市城镇地区范围内独立取得房屋产权证或不动产权证的住房;政府提供给被保障群体的共有产权住房和租赁性住房;签订正式房屋租赁合同并办理登记备案手续、租期半年以上住所。)
(三)正在本市合法稳定就业且近2年内连续缴纳社会保险;(合法稳定就业，是指有合法职业、与在本市区域内用人单位依法签订劳动合同、参加社会保险，或者在本市区域内办理工商注册、取得营业执照、具有稳定收入并依法纳税。)
(四)累计积分达到100分;
(五)无严重刑事犯罪记录。
积分办法规定，积分落户指标由基础指标、加分指标和减分指标组成。基础指标包括缴纳社会保险、合法稳定住所、连续居住年限等。(一)根据申请人参加社会保险年限、是否补缴分别赋分和加分。参加社会保险的期间不重复计算。(二)根据合法稳定住所的性质和面积确定分值和累计加分，最高不超过100分。本市有二套以上产权房的，不累计加分。(三)根据申请人在本市连续居住年限赋分，最高不超过20分。
申请人的加分指标包括年龄状况、文化程度、技术技能水平、落户地区、纳税、社会服务、表彰奖励、带动就业、科技成果九项指标。
减分指标为本办法附表所列的违法行为、不良信用、刑事犯罪记录指标。
购房落户南京成为历史
之前实行的户籍登记办法规定：在南京市市区购买成套商品住宅房(含二手房)60平方米以上，并实际居住生活，允许其本人、配偶和未成年或未婚子女共3人在本市落户，购房面积每递增20平方米可增办直系亲属1人落户。新版“户籍办法”一旦实行，这一单纯的购房落户将成为历史。对照积分表，外地人再想买房落户南京，第一个门槛就是要有两年社保纪录，可记20分，不考虑其他因素，按照一平米1分算，至少要买80平米房子，才能凑满100分申请落户。值得注意的是，并非攒够100分就能落户，而是积分最多排在前面的优先落户，你能不能落户还要看当时的落户指标够不够。所以攒积分还是越多越好。从这一角度说，落户南京的门槛提高了。
每年公布两次积分落户排名榜
区公安机关应当设立积分落户申请受理窗口，受理积分落户的申请材料。受理时间为每年3月1日至3月31日、9月1日至9月30日。市公安部门根据审核情况确定最终积分，按照积分高低分别进行排名。积分相同者，按基本指标积分高低排名;基本指标积分相同的，在本市缴纳社会保险时间长的排名优先。积分排名于每年5月和11月在中国南京、南京公安网站等媒介向社会公示，公示期不少于10个工作日。公示期满，市公安部门根据年度积分落户指标计划，按照积分排名确定落户名单，并将名单分送到区公安机关。区公安机关应当在接到名单之日起3个工作日通知申请人办理落户手续。积分办法自2017年2月1日起施行，有效期2年。
【“户籍准入办法”规定，这些情况可以直接申请落户】
十一类人才可以申请直接落户
具有下列情形之一的，可以申请户口迁入本市城镇，并向人力资源和社会保障、组织部门申请，由公安部门办理：
(一)军队干部转业安置本市的;
(二)被江苏省聘为大学生村官并在本市工作的;
(三)属于国家“*”专家、国家特支计划(*)专家、本省有突出贡献中青年专家、享受国务院特殊津贴人员，在本市就业或者创业的;
(四)持有《江苏省海外高层次人才居住证》或者《南京市人才居住证》B证，在本市就业或者创业的;
(五)博士后出站人员在本市就业或者创业的;
(六)在国(境)外取得本科及以上学历的留学归国人员，在本市就业或者创业的;
(七)取得全日制普通高等院校研究生学历的毕业生在本市就业或者创业的;
(八)取得全日制普通高等院校(含职业院校)本科、专科学历且年龄在35周岁以下的毕业生，在本市就业或者创业，本科学历毕业生连续缴纳社会保险满1年，专科学历毕业生连续缴纳社会保险满2年的;按照毕业生就业政策在本市就业或者创业的，不受缴纳社会保险时间的限制;
(九)具有副高级(含)以上专业技术资格，或者具有中级专业技术资格且年龄在35周岁以下的人员，在本市就业或者创业的;
(十)具有国家职业资格一、二级，或者具有国家职业资格三级且年龄在35周岁以下的人员，在本市就业或者创业的;
(十一)经省、市政府批准引进的其他人员。
(属于本条第一款第一、三、四、五、十一项情形的，其配偶、未成年子女可以在本市落户。)
十二类情况可以“投靠回宁”
(一)投靠配偶，且配偶在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所的;
(二)父母投靠成年子女，该子女在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所，父母年龄均已超过法定退休年龄并按国家、省规定领取养老保险待遇，且迁入后该住所人均住房面积不低于本市住房保障面积的;
(三)未成年子女投靠父母，父母在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所的，或者父母在本市城镇无家庭户口和合法稳定住所但均为本市集体户的(高校学生集体户、江苏省高校招生就业服务指导中心除外);
(四)原籍系本市居民的现役军人，其配偶和未成年子女投靠现役军人父母，现役军人父母在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所的;
(五)现役军人父母投靠现役军人配偶，父母年龄均已超过法定退休年龄并按国家、省规定领取养老保险待遇，现役军人配偶在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所，且迁入后该住所人均住房面积不低于本市住房保障面积的;
(六)夫妻双方均为现役军人，现役军人的未成年子女投靠现役军人父母，现役军人父母在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所的;
(七)夫妻双方均为现役军人，现役军人的父母投靠现役军人成年子女的，现役军人成年子女在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所，且迁入后该住所人均住房面积不低于本市住房保障面积的;
(八)本市生源的高等院校学生(含职业院校学生)，申请户口从高等院校学生集体户迁回本市城镇的;
(九)港澳台同胞经省级以上公安机关出入境管理部门批准定居本市城镇的;
(十)原户籍系本市居民的华侨，回国申请恢复户口的;
(十一)原户籍系本市居民的刑满释放户口注销人员，申请恢复户口的;
(十二)原户籍系本市居民，后因下放、支边、支援三线建设等原因户口迁入外地，现在本市有合法稳定住所，并达到法定退休年龄的。
(本条第一款第一、三、四、六项情形中，被投靠人无合法稳定住所的，被投靠人户口登记地的合法稳定住所应为其直系亲属所有。)
此外士兵退伍安置、退役运动员安置、符合条件的华侨等也可以按照相关规定申请直接落户。值得注意的是，户籍准入办法所称合法稳定住所，是指购买、自建、继承、受赠的住宅性质产权住房，以及在本地房产管理部门或者单位办理租赁登记备案的租赁住房，但不包括租赁私人的住房。具体范围由公安部门会同房产部门制定。
【特别提醒】2月1日前买房的，仍执行购房落户老办法
在南京市老的户籍管理办法中，有购房落户的办法。这次的户籍准入办法明确，本办法实施前已办理新建商品住房(包含预售商品住房和现售商品住房)交易备案并符合《南京市户籍准入登记暂行办法》(宁政发〔2004〕140号)相关条件的，可以在本办法实施后18个月内，凭不动产权证申请户口迁入。本办法实施前已办理存量房交易备案并符合《南京市户籍准入登记暂行办法》(宁政发〔2004〕140号)相关条件的，可以在本办法实施后6个月内，凭不动产权证申请户口迁入。这一户籍新政自2017年2月1日起施行。(仇惠栋)
附：
