江门市城市管理综合行政执法办法

江门市城市管理综合行政执法办法

第一章总则

第一条　　为进一步推进我市城市管理综合执法工作，提高城市管理综合执法水平和效能，规范城市管理综合执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、省政府《关于在江门市开展城市管理综合行政执法工作的公告》(粤府函[2009])100号)等有关规定，结合本市实际，特制定本办法。

第二条　　本办法适用江门市市区(含蓬江区、江海区、新会区，江门市高新技术产业开发区)内城市管理综合行政执法活动。

第三条　　市、区城市综合管理机关是本级政府实施城市管理综合执法的行政机关，按照市政府规定的职责分工，依法查处本级管辖范围内的违法行为，并对作出的具体行政行为承担法律责任。

第四条　　市城市综合管理机关负责本办法的组织实施。公安、监察、环保、住房城乡建设、交通运输、卫生、城乡规划、园林、工商、供水、供电、供气、通信及各镇(街)、物业管理等相关单位，按照各自工作职责配合实施本办法。宣传、教育、文广新等单位应加强对城市管理相关法律、法规、规章的宣传工作。

第五条　　市、区城市综合管理机关与相关行政机关对职责范围发生争议的，应上报市、区政府处理。各区城市管理综合执法机关之间对管辖权发生争议的，由市城市综合管理机关指定管辖。

区城市综合管理机关在查处违法行为过程中，如认为确有必要由市城市综合管理机关管辖的，可提请市城市综合管理机关作出管辖决定。

第六条　　城市综合管理机关及其城市管理综合执法人员，应当遵循合法、公正、公开、高效的原则，以人为本，坚持处罚与教育、疏导与治理相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。

第七条　　各级政府应当加强对辖区城市管理综合执法工作的领导和监督，协调好城市综合管理机关与相关部门工作，建立城市管理综合执法经费保障机制和安全保障机制，改善办公和装备条件，保障市容市貌整治专项经费，为执法人员的人身安全提供保障。

第二章职责与权限

第八条　　城市综合管理机关行使市容环境卫生管理相关法律、法规、规章规定的行政处罚及监督检查、行政强制职能;强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建(构)筑物或者设施。并依据城市市容和环境卫生管理相关法律、法规、规章的规定，对下列行为行使行政处罚权：

(一)在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台上堆放、吊挂其他杂物的;

(二)运输液体、散体货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的;

(三)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物的;

(四)在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的;

(五)在城市道路、街巷经营机动车辆维修及清洗业务的;

(六)临街空调器冷却水凌空排放的;

(七)向河流、河涌、湖泊、池塘等抛弃、倾倒废弃物的;

(八)未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的;

(九)临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的;

(十)将建筑废弃物倒在公共场所、街道或者穿越城市市区公路两侧的;

(十一)未经主管部门同意，擅自设置户外广告，影响市容的;

(十二)未经主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的;

(十三)损坏各类环境卫生设施及其附属设施的;

(十四)城市生活垃圾经营性处置企业没有严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾的;

(十五)建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的;

(十六)未经核准擅自处置建筑垃圾或处置超出核准范围的建筑垃圾的;

(十七)建设单位或者个人擅自倾倒建筑垃圾或委托未经核准的单位或者个人清运建筑垃圾的;

(十八)未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的;

(十九)将科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物，工业固体废物和危险废物混入城市垃圾的;

(二十)未领取准运证运输城市垃圾的;

(二十一)任意倾倒城市垃圾的;

(二十二)其他违反城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行为。

第九条　　城市综合管理机关行使城乡规划管理相关法律、法规、规章规定的行政处罚及监督检查、行政强制职能。并依据城乡规划管理相关法律、法规、规章的规定，对下列行为行使行政处罚权：

(一)未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的;

(二)未经批准或者未按照批准内容进行临时建设，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;

(三)其他违反城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行为。

第十条　　城市综合管理机关行使城市建设管理相关法律、法规、规章规定的行政处罚及监督检查、行政强制职能。并依据城市建设管理相关法律、法规、规章的规定，对下列行为行使行政处罚权：

(一)未取得《建筑工程施工许可证》或者开工报告未经批准擅自施工的;

(二)建设单位将未组织竣工验收或验收不合格的建设工程，擅自交付使用的;

(三)勘察、设计、施工、工程监理单位未取得资质证书或超越本单位资质等级承揽工程的;

(四)涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的;房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的;

(五)建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的;

(六)建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的;

(七)工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;

(八)施工单位未根据不同的施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的;

(九)未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的;

(十)依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的;

(十一)未取得资格认定承担工程招标代理业务或工程招标代理机构超越规定范围承担工程招标代理业务的;

(十二)未经注册，擅自以注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动的;

(十三)未取得注册证书和执业印章，担任大中型建设工程项目施工单位项目负责人，或者以注册建造师的名义从事相关活动的;

(十四)检测机构超出资质范围从事检测活动或未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的;

(十五)施工单位未按照设计文件的要求使用新型墙体材料，或者未按照相应的施工技术规程和设计要求进行施工的;

(十六)个人未取得执业资格证书而从事编制工程造价和咨询业务的;

(十七)未取得工程造价咨询企业资质而从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的;

(十八)未经注册而以注册造价工程师的名义从事工程造价活动的;

(十九)未经注册擅自以注册建筑师名义从事注册建筑师业务的;

(二十)预拌混凝土、预拌砂浆生产企业不使用或者不完全使用散装水泥的;

(二十一)未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的;

(二十二)未取得《商品房预售许可证》而预售商品房的;

(二十三)其他违反城市建设管理方面法律、法规、规章规定的行为。

第十一条　　城市综合管理机关行使燃气管理相关法律、法规、规章规定的行政处罚及监督检查、行政强制职能;依据燃气管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：

(一)未取得《燃气经营许可证》从事燃气经营活动或虽已取得《燃气经营许可证》但不再具备从事燃气经营条件仍继续经营的;

(二)给报废、超期未检和不合格的气瓶充装燃气的;

(三)给残液量超过规定的气瓶充装燃气的;

(四)给非自有气瓶或者技术档案不在本企业的气瓶充装燃气的;

(五)给未获得经营许可的经营者提供用于经营的气源的;

(六)销售未经检测合格或者不符合燃气使用要求的燃气器具的;

(七)毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的;

(八)在燃气设施保护范围内从事危及燃气设施安全活动的;

(九)在燃气设施保护范围内进行施工时，未会同施工单位与燃气企业共同制定燃气设施保护方案、未查清地下燃气设施铺设情况擅自开工的，或未采取相应的安全保护措施的;

(十)擅自拆卸、安装、改装燃气计量装置的;

(十一)加热、摔、砸气瓶，使用燃气时倒卧气瓶的;

(十二)使用超期限未检验、检验不合格、无技术档案或者报废的气瓶的;

(十三)存在安全隐患不按规定落实整改的;

(十四)擅自改变燃气用途或转供燃气的;

(十五)委托不具有相应资质的企业实施安装、改装、迁移、拆除户内燃气设施的;

(十六)在不具备安全使用条件的场所储存燃气或气瓶与气瓶互相过气的;

(十七)其他违反燃气管理方面法律、法规、规章规定的行为。

第十二条　　城市综合管理机关行使市政管理相关法律、法规、规章规定的行政处罚及监督检查、行政强制职能;依据市政管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：

(一)擅自占用或者挖掘城市道路的;

(二)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的;

(三)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;

(四)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的;

(五)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理审批手续的;

(六)未按照批准的位置、面积、期限占有或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的;

(七)单位和个人擅自在城市桥梁施工控制范围内从事河道疏浚、挖掘、打桩、地下管道顶进、爆破等作业的;

(八)擅自迁移、拆除、利用城市照明设施的;

(九)擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其它设施或者接用电源的;

(十)未取得《城市排水许可证》而向城市排水管网及其附属设施排放污水的;

(十一)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体的;

(十二)堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物的;

(十三)供水水质达不到国家有关标准规定的;

(十四)转卖和盗用城市供水的;

(十五)擅自迁移、更改、转接、损坏、盗窃城市供水设施或在城市供水管道上直接装泵抽水的;

(十六)施工单位不按照批准的规划设计文件进行无障碍设施施工的;

(十七)其他违反市政管理方面法律、法规、规章规定的行为。

第十三条　　城市综合管理机关行使住宅室内装饰装修、危险房屋管理相关法律、法规、规章规定的行政处罚及监督检查、行政强制职能;依据住宅室内装饰装修、危险房屋管理的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：

(一)装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的;

(二)将住宅室内装饰装修工程委托给不具有相应资质等级的企业(个人)的;

(三)住宅室内装饰装修活动将没有防水要求的房间或阳台改为卫生间、厨房的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的;

(四)住宅室内装饰装修活动未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的;

(五)物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反《住宅室内装饰装修管理办法》规定的行为不及时向有关部门报告的;

(六)房屋所有人有险不查或损坏不修造成事故的;

(七)房屋所有人对经鉴定机构鉴定为危险的房屋未采取有效的解危措施造成事故的;

(八)其他违反住宅室内装饰装修、危险房屋管理方面法律、法规、规章规定的行为。

第十四条　　城市综合管理机关行使城市园林绿化管理相关法律、法规、规章规定的行政处罚及监督检查、行政强制职能;依据城市园林绿化管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：

(一)擅自改变规划绿地性质的;

(二)在树木和公共设施上涂写刻画和悬挂重物;攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物的;

(三)在城市绿地内倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料;以树承重、就树搭建的;在城市绿地内采石取土、建坟的;

(四)损坏绿化的娱乐活动的;

(五)破坏树木支架、栏杆、花基、座椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施的;

(六)擅自砍伐、迁移树木的;

(七)擅自占用城市绿地的;

(八)经批准临时占用城市绿地，超过占用期限的;

(九)擅自在城市绿地内开设经营服务点的;

(十)在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的;

(十一)其他违反城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行为。

第十五条　　城市综合管理机关行使法律、法规、规章或者广东省政府规定的其他职责。

第十六条　　根据省政府《关于在江门市开展城市管理综合行政执法工作的公告》的要求，城市综合管理机关行使市容环境卫生、城乡规划、城市建设及燃气、市政园林、住宅室内装饰装修、危险房屋管理、城市绿化管理等相关法律、法规、规章规定的行政处罚及监督检查、行政强制职能以及法律、法规、规章，或省政府规定的其他职责由城市综合管理机关相对集中行使后，有关部门不得再行使，仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。

对纳入城市管理综合执法范围的事项，相关行政主管部门应当按照有关法律、法规、规章的规定和市政府规定的职责要求，继续依法履行行政许可、行业管理、监督检查等行政管理职责。

第十七条　　市城市综合管理机关对各区城市管理综合执法进行指导、监督;各区城市综合管理机关具体对本级管辖区域实施城市管理综合执法。

第三章执法规范

第十八条　　城市综合管理机关应当依照法律、法规规定的条件、程序实施行政处罚、行政检查和行政强制。市城市综合管理机关应当依法制定执法操作规范，并向社会公布。执法操作规范应当体现文明执法的要求。

第十九条　　城市综合管理机关应当加强执法队伍建设和管理。城市管理综合执法人员应当经过法律知识和业务知识培训，并取得省政府统一制发的《行政执法证》。城市综合管理机关根据工作需要可以聘请协管人员协助执法活动，没有取得《行政执法证》的人员不得实施行政处罚和行政强制。

第二十条　　城市综合管理机关应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第二十一条　　城市管理综合执法人员在执行公务时应当按规定着装，保持仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范、程序合法。要主动宣传法律法规，恪守职业道德，不得侵害当事人的合法权益，不得辱骂、威胁、殴打当事人，不得违法损毁当事人的物品。

第二十二条　　城市管理综合执法人员在调查、检查、收集证据和实施行政强制时不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件。

第二十三条　　城市综合管理机关在进行调查或检查时，可以采取以下措施：

(一)进入被检查单位或者现场进行调查或者检查，拍摄现场照片、录像，制作调查或检查笔录;

(二)收集、调取物证。物证调取不便的，可以拍摄足以反映证据外形或者内容的照片、录像，并注明情况;

(三)询问当事人、证人，并制作询问笔录;

(四)法律、法规、规章规定的其他措施。

城市管理综合执法人员、当事人、证人应当在(一)、(三)项规定的笔录上签名或者盖章。

第二十四条　　城市综合管理机关在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市综合管理机关负责人批准，可以先行登记保存。

第二十五条　　城市综合管理机关对证据实施先行登记保存，应当场制作清单并交付当事人。清单应由城市管理综合执法人员和当事人签名或者盖章。

第二十六条　　对先行登记保存的证据，城市综合管理机关应在七日内作出处理决定，逾期不作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

第二十七条　　城市综合管理机关查处下列违法行为时，可以采取以下措施：

(一)对未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设，经责令停止建设或者限期拆除，当事人仍不停止建设或者逾期不拆除的，可以在建设工程所在市、区政府批准后采取查封施工现场、强制拆除等措施;

(二)对依法应当办理而未办理《建筑工程施工许可证》施工，经责令停止施工、当事人仍继续施工的，可以查封、扣押施工工具;

(三)对违反市容环境卫生管理有关规定，占用公共场所设摊经营、兜售物品的，应当劝告其自行改正。对市民多次投诉或者占用城市主干道两侧、城市广场、汽车客运站、客运码头、会展中心、校园、商业步行街、各级党政部门周边等重要区域设摊经营、兜售物品，经劝告其自行改正仍拒不改正的，可以对其使用的工具和经营、兜售的物品予以登记保存;

(四)对违反市容环境卫生管理有关规定，悬挂、张贴、涂写、刻画宣传品，经责令改正仍拒不改正的，可以对其使用的工具、宣传品予以登记保存，并可以通过宣传品中的通讯号码对当事人进行语音提示，要求当事人在规定期限内接受处理。

第二十八条　　城市综合管理机关在查封、扣押之前，应当告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由和证据成立的，城市综合管理机关应当采纳。

第二十九条　　城市综合管理机关依法实施查封、扣押等强制措施的，必须经城市综合管理机关负责人批准，制作清单和查封、扣押决定书并当场交付当事人，清单应当记明被查封、扣押的工具和其他物品的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由城市管理综合执法人员和当事人签名或盖章。

第三十条　　城市综合管理机关实施查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的，经机关负责人批准，可以延长十五日。城市综合管理机关在法定期限内未作出处理决定的，查封、扣押措施自动解除。

违法行为不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市综合管理机关应当立即解除查封、扣押措施。对违法事实清楚，依法应当没收的工具和其他物品，予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁。

第三十一条　　城市综合管理机关执行第二十三条、第二十五条和第二十九条规定时，当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的，应当由无利害关系的见证人签名、盖章见证或者由公证机构进行现场公证;见证人拒绝签名、盖章或者无见证人的，可由两名以上城市管理综合执法人员注明情况。城市综合管理机关执行第二十五条和第二十九条规定时，当事人拒绝接受清单、查封决定书、扣押决定书或者不在现场的，城市综合管理机关应当在七日内采用邮寄、留置、委托等方式送达。

第三十二条　　城市综合管理机关对先行登记保存、查封、扣押的工具和其他物品，应当妥善保管，不得使用或者损毁。当事人在六十日内不到城市综合管理机关接受处理或逾期不履行行政处罚决定的，对查封、扣押的工具和其他物品依法处理。

第三十三条　　对易腐烂变质、鲜活产品和其他不易保存的食品先行登记保存、查封、扣押时，应当告知当事人在二十四小时内到指定地点接受调查和处理。当事人逾期不接受调查和处理的，对其中符合产品质量标准、食品卫生标准的物品，可在登记后拍卖、变卖，所得价款上缴国库;无法拍卖、变卖的，可以在登记后销毁，销毁过程应当通过录(摄)像予以记录。依法先行登记保存、查封、扣押的鲜活产品和其他不易保存的食品因其自然属性腐烂变质的，由两名以上城市管理综合执法人员拍照并注明情况。

第三十四条　　调查取证中，需要进行技术鉴定的，应当委托具有鉴定资格的单位进行鉴定，出具鉴定结论。需要鉴定的证据数量较大时，可以采取抽样取证的方式进行。抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。

第三十五条　　城市综合管理机关作出法律、法规规定要求听证的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，城市综合管理机关应当组织听证。

第三十六条　　城市综合管理机关查处违法案件时，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定，适用简易程序进行处罚的，可当场作出处罚决定;适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。因特殊情况需要延长办案期限的，经城市综合管理机关负责人批准，可以延长三十日。

第三十七条　　城市综合管理机关实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。违法行为轻微且当事人及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。城市综合管理机关实施行政强制应当遵循当事人权益最小损失的原则，实施非强制性措施可以达到行政管理目的的，不应实施行政强制措施。

第三十八条　　当事人逾期不履行行政处罚决定的，城市综合管理机关可依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第四章执法协作

第三十九条　　建立健全各级城市综合管理联席会议制度，协调解决城市管理综合执法工作中的重大事项。

第四十条　　城市综合管理机关应当与相关行政部门建立健全信息共享机制，互通有关城市管理信息。城市综合管理机关办案需要其他信息时，相关行政部门应协助提供有关行政许可信息。城市综合管理机关在查处违法行为时，应当及时将行政处罚决定情况抄告相关行政主管部门，违法者接受行政处罚后可以补办有关审批手续的，相关行政主管部门应当依法给予办理。

第四十一条　　城市综合管理机关在查处违法行为时需向相关行政部门查询有关资料的，应当提供有关工作人员的《行政执法证》或工作证、单位介绍信，相关行政部门应当依法提供有关资料。需要相关行政部门提供专业意见的，相关行政部门应自收到协助函件之日起七个工作日内出具书面意见;案情复杂、需要延期的，应当以书面形式向城市综合管理机关说明理由并明确答复期限。相关行政部门出具书面意见前需要城市综合管理机关补充资料的，应当一次性告知，补充资料所用时间不计入答复期限。

第四十二条　　对城市管理综合执法中的重大或专项行动，城市综合管理机关需要相关行政部门协助的，相关行政部门应依法给予协助，并按照各自职责对相关违法行为进行查处。

第四十三条　　查处违反城乡规划、住房城乡建设、园林管理等方面法律、法规、规章规定行为的案件，需城乡规划、住房城乡建设、园林等部门提出适法认定的，由城市综合管理部门发函提请相关部门作出适法认定。城乡规划、住房城乡建设、园林等部门对其移交的案件，应作出适法认定。

第四十四条　　物业服务企业对管理区域内的违法违规建(构)筑物、装修，或者改变建筑物使用功能等违法行为负有劝阻、制止和报告有关行政部门的责任。不及时劝阻、制止或者报告的，住房城乡建设部门应视情节将其录入物业服务企业信用档案，作为其申报省、市示范小区考评参考条件。

第四十五条　　城市综合管理机关和相关行政主管部门在履行职责过程中发现违法行为但不属于本部门管辖范围的，应当按照规定移交有管辖权的部门查处。

第四十六条　　城市综合管理机关与相关行政部门无正当理由，不得拒绝接受其他行政部门移送的案件。城市综合管理机关与相关行政部门在受理案件后作出行政处罚决定的，应当在作出处罚决定后七日内将处理情况通报移送有关行政部门。

第四十七条　　城市综合管理机关行使行政职权时，当事人拒绝配合调查取证、拒绝履行行政决定的，应当将有关情况告知相关行政部门，涉及公职人员的应当同时抄报纪检、监察部门及本人所在单位。相关行政部门在实施行业管理、资质审查、证照年审及日常监管等行政行为时，可以采取如下相应的制约和处理措施：

(一)住房城乡建设部门对违法违规装修房屋、改变原产权证件登记内容的权利人，在其未履行城市综合管理机关行政决定前，不予办理房屋抵押、转让的有关手续;

(二)对违法违规装修房屋的权利人，经责令改正仍拒不改正的，城市综合管理机关可依法要求供水、供电等单位予以协助;

(三)工商行政管理部门对利用违法违规建(构)筑物、危险房屋或者改变建筑物使用功能进行经营活动的经营者，依照有关法律法规予以处理;

(四)工商行政管理部门对未按工商登记核准的场所进行经营活动，经多次责令改正仍拒不改正的经营者，依照有关法律法规予以处理。

第四十八条　　各镇(街)应当在调查取证、文书送达、行政强制执行、宣传教育、社区服务等方面支持城市综合管理机关进行城市管理综合执法。

第四十九条　　拒绝、阻碍城市管理综合执法人员依法行使职责，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章执法监督

第五十条　　城市综合管理机关要建立和完善综合执法监督机制，实行综合执法监督检查、评议考核、督办督查、执法过错责任追究等制度，保证和监督城市综合管理机关及其城市管理综合执法人员依法履行职责、行使职权。

第五十一条　　城市综合管理机关应当将职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序、执法结果、监督途径、执法纪律等事项对外公开，接受社会监督。公民、法人和其他组织发现城市管理综合执法人员在执法中有不当或者违法行为的，有权向其所在单位、上级行政部门或者监察部门检举、控告，接到检举、控告的部门应当及时核实处理，并在六十日内反馈处理意见。

第五十二条　　各级政府应当依照行政执法监督的有关规定，加强对城市管理综合执法的监督检查。

市城市综合管理机关应设立工作督查机构，负责对各区城市综合管理机关履行职责的情况进行检查监督。如发现区城市综合管理机关存在不当或者违法的具体行政行为，应当责令改正或者撤销;发现其不履行执法职责的，应当责令改正或者直接查处。

第五十三条　　相关行政部门发现同级城市综合管理机关存在违法或者不履行法定职责等行为，应当向其提出书面建议，或者提请同级政府予以纠正。

城市综合管理机关发现同级相关行政部门存在不配合执法或者不履行法定职责等行为，应当向其提出书面建议，或者提请同级政府予以纠正。

第五十四条　　当事人对城市综合管理机关作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对市城市综合管理机关具体行政行为申请行政复议的，可以向市政府提出;对以区城市综合管理机关具体行政行为申请行政复议的，可向区政府或者市城市综合管理机关提出。

第六章责任追究

第五十五条　　城市综合管理机关及其城市管理综合执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，由其所在单位、上级行政部门或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

(一)无法定依据或者违反法定程序实施行政检查、行政处罚、行政强制的;

(二)无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的;

(三)粗暴执法，对公民人身或者财产造成损害、对法人或者其他组织造成损失的;

(四)未经举报人同意，泄漏举报人信息，情节严重的;

(五)帮助违法行为人逃避查处，情节严重的;

(六)将没收、查封、扣押的违法所得或者财物以及罚款截留、挪用、私分或者变相私分的;

(七)利用职务便利，索取或者收受他人财物的;

(八)要求当事人承担非法定义务的;

(九)玩忽职守，对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的;

(十)有其他执法过错行为的。

第五十六条　　城市综合管理机关及其城市管理综合执法人员违法行使职权，对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定承担赔偿责任。

第五十七条　　相关行政机关、镇(街)违反本办法，不履行执法协作义务，由此引发的后果由相关行政主管部门和单位负责，造成严重后果的，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章附则

第五十八条　　本办法自印发之日起施行，有效期五年。