不少专家认为，国家层面应提出政策框架，同时调动地方积极性进行主动探索和实践。地方的差别化探索与顶层设计合理对接或许是当前政府需要考虑的又一问题。
收集4600余件意见，“专车”监管成争议焦点
10月10日交通运输部两份征求意见稿甫一发布，社会各界广泛参与讨论，浙江、广东、广西、河南、甘肃等多省份交通部门组织座谈会收集多方建议意见。交通运输部党组成员、运输司司长刘小明11月7日在出租车改革专家座谈会上透露，20多天来收到社会各方的意见4600多件。
据交通运输部统计，截至10月26日，意见主要集中在10大方面：一是“专车”是否应作为新业态纳入管理;二是出租汽车新老业态是否应当实行数量调控;三是巡游车经营权改革问题;四是网约车的车辆条件和标准问题;五是网约车与巡游车驾驶员从业资格管理问题;六是巡游车和网约车价格机制和燃油补贴政策;七是规范网约车经营行为;八是驾驶员权益保障问题;九是加强打击非法运营问题;十是关于私人小客车合乘与规范发展问题。
“专车”新业态的定义和发展现状、营运资质的规范以及地方试点和国家制定行政法规政策关系等成为焦点问题。
据统计，提出意见的不仅有乘客、出租汽车司机和“专车”司机等从业人员;传统出租汽车企业、个体经营者和“专车”平台企业等经营主体;政府及行业主管部门等管理人员，还有相关研究机构、专家学者等群体。
对于“专车”的发展现状，暨南大学行政法学专业教授刘文静在对广州出租车市场的调研中发现，广州有近70家出租车公司，合法注册的出租车有两万多辆，而实际在城市道路上行驶的专车数量在其3倍以上。
北京市交通发展研究中心主任郭继孚则有一组数据，证明由于专车的迅猛发展，北京市自今年以来拥堵指数明显上升。他认为，当前专车发展已经引发了社会稳定、乘客安全等一系列问题，行业管理部门从公共利益角度出发制定政策予以规范，十分必要。
对于专车的运营资质和监管，交通运输部运输服务司出租车管理处处长王绣春表示，确实需要进一步探讨，但交通运输部在制定办法中留了缺口，比如说真正体现共享经济的顺风车、拼车，在《办法》中没有详细规定。“顺风车的监管从目前研究的法律看还相当不成熟，对如何分辨顺风车、如何监管还没有可借鉴的经验。”
