报告提出，我国实行“多层次混合型”养老保障体系的发展道路、延税型商业养老保险需建立在个人账户基础之上和商业养老保险5个功能定位的基本思路。
报告称，在经济发展步入新常态的背景下，基本养老保险制度发展也进入新的阶段。，城镇职工基本养老保险各行业参保人数和基金收入增速放缓，缴费人口占比下降，在制度赡养率总体稳定的情况下，基金当期结余大幅减少，累积结余备付月数下降，基金财务可持续性面临新的挑战。
城乡居民基本养老保险参保人数和领取待遇人数都进入低速增长状态。由于国内资本市场表现强劲，企业年金基金投资收益创自2008年以来新高，但参加人数和缴费水平都未有明显上升，年金规模扩张再遇阻力。
《中国养老金发展报告》今年的主题是“商业养老保险”。报告分析了全球福利体制3类模式中商业养老保险的作用，提出我国实行“多层次混合型”养老保障体系的发展道路，认为商业养老保险的地位亟须加强，这是新时期实现经济社会转型、储蓄和消费结构调整的现实需要，是资本市场健康发展的现实需要，是优化家庭财富结构的现实需要。报告认为，在运营模式上，中国个人商业养老保险账户制度应采取账户管理、税收优惠政策激励、产品以及市场机构准入机制的制度架构。
个人商业养老保险账户制度与个人延税型商业养老保险政策相结合进行试点，在法律法规、税收政策等逐步成熟后适时对个人商业养老保险账户进行功能扩展，向符合养老金安全性、长期性、收益性管理要求的金融产品放开，建立公民普享、简便操作和开放运营的个人商业养老保险账户体系。
报告对美国和英国等13个国家的商业养老保险制度进行了介绍、比较和总结归纳。总体来看，世界各国养老保险制度都面临着人口老龄化压力、经济增长乏力、金融市场波动，财政赤字攀升等问题，在不断改革公共养老金制度的同时，各国不约而同地越来越重视第三支柱商业养老保险的发展。
中国的城镇职工养老保险实行统筹账户与个人账户相结合的体制。《中国养老金发展报告2015》(下简称报告)称，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账40974亿元，比2013年增加5865亿元，增长率16.71%。
而截至底，全国所有试点省份累计做实个人账户基金5001亿元，较2013年增加847亿元，增长率为20.39%。报告称，虽做实的速度快于全国个人账户累计记账额的增速，但由于全国个人账户累计记账额绝对数额太大，想要做实所有的“空账”，“还有路要走”。
另外，截至底，城镇职工基本养老保险基金累计结余额达到31800亿元，个人账户累计记账额超出基金累计结余额9174亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有资金都用于填补个人账户，也仍然会有大额空账，而且这一缺口较上年度又扩大了2334亿元。
不过，需要强调的是，养老金个人账户的空账运行并不等于养老金亏空。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，这是一个理论上的概念，未来养老金仍将按照账户中记下的账来发放。只是这一代人的缴费用来给上一代人支付养老金了，所以形成“空账”。
随着近年来，各地调高工资标准，养老金缴费基数增长，计入个人账户的额度也越来越多，另一方面养老保险参保覆盖面日趋增加，拥有个人账户的参保人也在增加。这两种情况是个人账户记账额增长的原因。
报告指出，城镇职工养老保险中，企业部门缴费人员占参保职工人数的比重仅81.19%。这意味着，在每5个参保职工中就有大约1人没有缴费。报告指出，从2006年至，在城镇职工基本养老保险制度中企业部门缴费人数占参保职工人数的比例不断下降，从89.98%下降至81.19%。
报告指出，缴费人数占参保职工人数比例下降，通常意味着参保职工人数中缺乏缴费能力的人员过多，也就是扩面过度，把一些不该加入城镇职工基本养老保险的人员也勉强纳入了该制度。报告建议，有关省份应调整养老保险征缴扩面政策，引导缴费能力过低的人员加入城乡居民基本养老保险制度等其他养老制度安排。
报告透露，31个省份中，只有8个省份的征缴收入大于支出。其中广东结余634.25亿元，为各省份中最高。此外，北京、浙江、江苏、上海、福建、新疆和西藏也有结余。
人社部发言人李忠此前已解释，以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是：养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区养老金比较高，负担较重。
他还表示，今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。
社保专家认为，据报告披露，全国城乡居民基本养老保险基金收入2310.22亿元，其中财政补助为1498亿元，占基金总收入的64.9%。
这意味着，在这项覆盖城镇户籍和农村户籍5亿多非从业人员的养老保险制度，其将近2/3的收入来源是依靠财政的补助。真正个人缴费只占到基金总收入28.8%。
